创新规划工作提升治理能力——厦门市的实践与启示

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1、创新规划工作提升治理能力一一厦门市的实践与启示吴建平中国城市规划协会PlanningInnovationandGovernanceImprovement:ACaseStudyonthePracticeofXiamenCityWUJianping改革开放三十多年来，我W城市建设取得了显著发展。城市功能不断完善，现代化程度不断提高，已经成为经济社会发展过程中关键的核心和引擎，承担着越来越重要的拉动和引领责任。但是，由于城市发展理念存在着一些偏差，又受到发展水平、资源条件、环境条件等诸多因素的制约，加之随着改革不断深化，一些深层次社会问题的显

2、现，我国的城市发展面临着一系列严峻的问题与挑战。党的十八大以后，我国进入经济发展的新常态，改革进入了攻坚期，党中央提出“两个百年愿景”的发展目标，作出了“五位一体”“四个全面”等一系列重要的战略部署，形势发生了重大变化。为了巩固执政基础，提高执政水平，党屮央高屋建瓴地作出丫一系列科学论断，形成丫完整的党的执政理念体系。习近平总书记强调必须牢岡树立并切实贯彻五大发展理念，对未来我国经济社会的发展提出了新的、更高的要求。福建省厦门市在贯彻中央的决策部署中，结合工作实际充分地认识到，从根木上看，我国城市要有效地应对面临的挑战、解决面临的问题，

3、切实实现发展0标,就必须坚持党的集屮统一领导，以改革创新为动力、以人为本为原则、空间规划为平台、统筹规划为抓手、“共同缔造”为方法，实现规划工作机制的创新，推进城市发展理念与发展模式的转变，进而有效地改善城市的治理体系与治理能力，为实现发展战略目标奠定坚实的基础。1厦门市的基本情况厦门市位于台湾海峡四岸的中部、闽南金三角的中心，陆域面积为1699平方千米，海域面积为390平方千米，是十四个副省级城市之一，也是国家最早设立的经济特区，还是“中国（福建）自由贸易试验区”三片区之一。2014年，全市总人门达425.42万，地区生产总值达327

4、3亿元，财政总收入为909亿元。厦门历届市委、市政府按照屮央提出的战略部署，做了大量工作，在现代化港门风景城市建设、海湾型城市建设、岛内外一体化建设等方而都取得了不少成绩。但是由于诸多主观与客观因素的影响，厦门城市发展仍然面临着岛内外发展不平衡、产业结构不够合理、生态环境逐步恶化、区域中心地位不升反降等一系列问题。习近平总书记在福建工作期间，曾经就廈门市的发展提出丫“四个结合”“跨岛发展”的战略部署，即坚持提升本岛与拓展海湾相结合，不断增强中心城市集聚效应;坚持城市转型与经济转型和结合，切实提升城市竞争力;坚持农村工业化与城市化相结合，

5、促进城乡经济社会协调发展;坚持把凸显城市特色与保护海湾生态相结合，努力创建国际花园城市。虽然吋隔多年，但我们仍然可以感受到，总书记的指示与最近屮央城市工作会议提出的精神是高度契合、一以贯之的。2014年，习近平总书记在考察福建时做出重要指示，要求福建着力推进科学发展、跨越发展，努力建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建，提岀“切实推进跨越发展、切实加快现代特色农业建设、切实保障和改善民生、切实把从严治党落到实处”。厦门的城市发展又而临着更高的要求。近年来，厦门市按照习近平总书记的系列重要指示，紧盯“两个百年目标”，坚定“三个自信

6、”，强化“六个坚持”，按照经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”的总布局要求，以规划工作体制机制改革为抓手，在制度创新与方法创新方面进行了一系列实践，为改善城市治理体系、提升城市治理能力进行了有益的探索。2厦门市的基本实践2.1组织顶层设计，统一思想认识，实施战略引颂厦门市按照“五位一体”的总体布局，立足厦门的发展实际，对厦门未来发展的方向、定位、举措等根本性问题进行再审视和再思考，以此作为城市发展的顶层设计，推进城市健康、持续、有效地发展，组织制定了《美丽厦门战略规划》。在基本定位方面，《美丽厦门战略规划》提出的城市定位是要

7、建设成为国际知名的花园城市、美丽中岡的典范城市、两岸交流的窗U城市、闽南地区的中心城市、温馨包容的幸福城市，并在建党100周年吋建成美丽中国的典范城市，建国100周年时建成展现中国梦的样板城市。在基本战略方面，《美丽厦门战略规划》立足于“五位一体”全面发展的战略布局，明确了大海湾、大山海和大花园三大战略，即从厦漳泉区域空间的层次打造大湾区都市区、推动山海协作等部署;从本市全域空间的层次提出统筹城乡发展、构建“一岛一带多屮心”的城市空间格局等部署;从本市主城空间的层次提出绿色交通体系、公共服务与公共管理等部署。在实施举措方面，《美丽厦门战

8、略规划》从落实发展战略和H标出发，提出十大行动计划，即产业升级行动、机制创新行动、收入倍增行动、健康生活行动、平安和谐行动、智慧名城行动、生态优美行动、文化提升行动、同胞融合行动、党建保障行动，形成Y实施规