试论香港的廉政公署

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1、试论香港的廉政公署万方数据张文闻(华南师范大学政法学院，广东广州510000)【摘要】香港廉政公署是直接隶属于香港特区行政长官的独立的反贪行政机构，其自成立以来一直致力于肃贪倡廉，成绩斐然。香港廉政公署有其特殊地位与组织机构，以<防止贪污条例>、<防止贿赂条例>、<舞弊及非法行为条例>构建的反腐倡廉的法律体系赋予香港廉政公署超级权力，提供强有力的职权保障，同时建立严格的监督机帝】。香港廉政公署的成功经验为内地反腐败工作带来的启示。【关键词】香港廉政公署；职权；保障；监督；评价；启示【中图分类号】DF29【文献标识码】A【文章编号】1671—5101(200

2、2104—0058—03香港廉政公署成立于1974年2月15日，全称是“总督特派廉政专员公署”((IndependentCommissionAgainstCor—ruption)。缩写为ICAC，简称“廉政公署”或者“廉署”。它是根据香港立法局1974年2月通过的<总督特派廉政专员公署条例)(以下简称(廉署条例>)成立的。根据这一条例，廉署是负责肃贪倡廉。反贪污受贿的机构，从惩后、预防和教育三方面进行肃贪倡廉工作。香港廉政公署自成立以来，成绩斐然，可以说，廉署是香港经济持续高速稳定发展的重要保证之一。1997年7月1日，香港特别行政区宣告成立。<香港特别行

3、政区基本法)(以下简称《基本法>)第57条规定：“香港特别行政区设立廉政公署，独立工作，对行政长官负责。”<基本法>还将廉政专员列入特区的主要官员系列，可以预见，在新的历史条件下，廉政公署将为香港的肃贪倡廉继续做出重大贡献。一、香港廉政公署的特殊地位与组织结构(一)廉政公署的特殊地位廉署公署不属于公务员架构，在政府体系中处于特殊的地位。香港回归前，根据<廉署条例>：“廉政专员直接向港督负责，除港督外，廉政专员不得受其他任何人士的指挥和管辖。”而且．廉政专员在任职期间不得接受香港政府管辖下其他受薪职位。廉政公署的全体成员自行招聘，其职员的薪金高于政府其他部门

4、的同级公务人员。可见，廉署是一个完全独立，不受行政与立法管制的机关，直接向港督负责。香港回归后。根据(基本法)第57条的规定，香港特别行政区政府继续设立廉政公署，保留廉署的独立性，直接对行政长官负责。廉政公署是独立的反贪污侦查机构还表现在廉署拥有广泛的侦查权力；人事关系完全独立；反贪经费独立开支；除了向行政长官负责以外，独立于香港政府和司法机关；行动上具有充分的独立性，实行首长负责制。廉署在搜查和取证方面权限比警方大，在有理由怀疑某人触犯了廉署条例和有关法律的情况下，可无须逮捕令就逮捕。(二)廉政公署的组织机构香港<廉政公署专业守则>规定：“廉政公署致力维

5、护本港公平主义。安定团结，全港市民齐心协力，坚定不移，以执法、教育、预防三管其下。肃贪倡廉。”在这个守则的指导下，廉署设有执行处，防止贪污处，社区关系处三个专职部门和为这三个部门提供服务的一个行政总部，共1129个职位。它们在功能上互相配合，分别承担调查，防范和宣传教育联络的任务，港人称之为“三管齐下”的方式。(1)执行处。是廉署中专司调查职能的部门，是组织结构中最大也是最主要的部门，主要工作是进行调查，逮捕和起诉工作，它以法律为准绳，是否起诉涉嫌的人士，要与廉政公署商讨。(2)社区关系处。是廉署的第二大部门，主要工作包括：阐释反贪污法例。教育在校学生，鼓

6、励社会人士采取防贪措施，和向廉署举报贪污。这是一个直接与广大市民联系的机构。(3)防止贪污处。是廉署中专司审查职能的部门，主要任务是审查政府部门和公共机构的工作、惯例和程序，发现其中可能导致贪污的漏洞。就减少贪污提出改善的办法，这个处是由专家组成的，包括建筑师、律师、工程师等等。他们提出加强立法和执法的建议以减少或杜绝贪污的机会。廉政公署由专员、副专员及其他委任人员组成。廉政专员直接向行政长官负责。廉政公署不属于香港公务员系列，不受公务员条例约束，也不受其他政府部门的指示和控制。根据<香港特别行政区基本法>，廉政公署在香港特别行政区全权独立处理一切反贪污的

7、工作。廉署的经费由政府一般收入中拨付。截止1998年底，廉署编制为1336个职位。除有些从公务部门借调外，廉署的职员大部分以合约方式受聘，其中愈半数职员已在廉署服务超过10年。职员的薪金也高于其他部门，为了吸引最有能力的人参加，廉署拿出高于同级香港政府官员10％的薪水，除高薪外，还有高福利。包【收稿日期】20Q2—06—23【作者简介】张文闻(1979一)，女，安徽宿州人，华南师范大学政法学院2001级研究生。58安徽警官职业学院学报2002-4万方数据括住房、医疗、出国休假、培训以及丰厚的退休金等。但如果谁的操行引起怀疑，则立即予以惩戒，甚至开除。200

8、1年8月6日(新华网讯)，经过三年大规模的改组，香港廉署的重要部门