贫困地区财政加强

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1、贫困地区财政加强“杂粮”的管理尤为重要隆回县财政局杨开科　　“非税收入已经成为政府财政收入的重要补充。如果把财政收入比作粮食，那么税收就是主粮，非税收入则是杂粮。主粮、杂粮都是粮，按照现在人们的生活习惯，吃了杂粮更有营养”。我们把政府非税收入称为“杂粮”，比喻贴切，生动形象。　　据统计，我省贫困地区县（市）财政总收入和本级财政收入中，“杂粮”比重一般分别在30%和40%以上。笔者试图从贫困地区基层财政的视角，阐述“杂粮”的作用、剖析“杂粮”的尴尬，探讨“杂粮”的前景。　　一、经济发展离不开财政“杂粮”　　1.“杂粮”是财政收入的重要组成部分。由于管理体制、历史包袱

2、及地理条件等因素的制约，贫困地区财源枯竭，税源严重不足，财政收入的总量相对较小。所以，其财政收入中的“杂粮”份额十分突显。而未纳入公共财政预算管理的“杂粮”，即纳入财政专户管理和纳入政府基金预算管理的“杂粮”，数字更为可观。以致有人诘难“杂粮”在财政收入中的比重过高。但笔者认为，这种比重高低，只是衡量当地财政困难情况的重要指标，实际上越贫困的地方财政越依赖“杂粮”支撑。　　2.“杂粮”是弥补经费不足不可或缺的部分。某贫困县编制的2012年部门预算所核定的公用经费标准是：办公费、业务费、一般购置费分别按在职人员年人平2000元、100元、30元计算；交通费即车辆维修

3、、油料及保险基本费，按编制内车辆6000元/台.年和在职人员600元/人.年计算；维修费按单位实有房屋面积2元/平方米.年计算。失业保险费、残疾人就业保障金等几项预算都未安排。如此低的公用经费预算标准，对于部门、单位来说是捉襟见肘，经费严重不足。　　据了解，贫困地区县（市）财政编制部门预算确定的公用经费标准基本上比较接近。为此，部门、单位为了正常开展工作，只能用行政事业性收费收入财政安排的成本性支出结余、办案补助支出结余、服务性收入结余、培训收入结余、办公场地和办公设备出租出借收入等“杂粮”来弥补单位经费不足。ofwork,relationships,needan

4、dpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember　　3.“杂粮”是发展经济的重要资金来源。事实上，每一个城市建设、每一个财源项目建设、每一个经济开发区建设，无不与“杂粮”投入有关。贫困地区财

5、政困难，资金紧张，上级转移支付资金有限，项目资金奇缺。为此，贫困地区要想快速发展经济，就必须出让建设用地，取得土地出让收入即“杂粮”，然后反哺城市基础设施建设、征地和拆迁补偿、土地开发、支农等支出。国有土地出让收入这块“杂粮”，一直以来数额较大，效益明显，已成为促进贫困地区区域经济发展的重要资金来源。　　4.“杂粮”是体恤民生、构建和谐社会的重要资金补充。地区要发展，城市要建设，就肯定会涉及到各方面的利益，产生许多矛盾，出现一些不和谐因素。这些利益、矛盾以及不和谐因素的调和需要大量的资金投入。比如项目建设征用的土地和拆迁房屋，就必须进行补偿、并对失地农民进行安置，

6、这块资金主要依赖于“杂粮”的投入。只有对征地和拆迁进行了合理的补偿，对失地农民进行了妥善安置，才能确保社会稳定。再就是“杂粮”也是保障民生的重要资金补充，社会福利事业建设、保障性住房建设、弱势群体关爱、价格调节等等，相当部分民生项目离不开“杂粮”的投入。　　二、九大原因凸显财政“杂粮”尴尬身份　　1.认识不足。人们对“杂粮”普遍认识不足。老百姓以为“杂粮”不是税收，征收没有法律依据和强制性，不具有缴纳义务，可缴可不缴；执收单位以为，“杂粮”征收是单位的事，征多征少无所谓，自我征收的“杂粮”应当自由支配；各级领导以为，“杂粮”无关大局，不必要管这些鸡毛蒜皮的小事。2

7、004年出台的《湖南省非税收入管理条例》，由于约束力不强，无法从根本上提高对“杂粮”的认识。　　2.体制不顺。税收由国税或地税部门直接征收，对征收对象来说都是综合平衡的。而“杂粮”的征收独立性不强，征收管理部门在财政，执收部门在有关主管单位，收和不收、收多收少随意性大；国家财政部和其他部分省市没有设置独立的管理机构，有关“杂粮”管理的政策、业务处理名不正言不顺。因此对“杂粮”的管理，多是力不从心。　　3.乱收滥罚。由于“杂粮”的征收依据不成体系，五花八门的行政事业性收费、服务性收费、罚款其征收依据各不相同、相对独立。受利益的驱动，为保证财政总收入的稳步增长，部分贫

8、困地区政府