加强“法治财政”建设之我见

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1、加强“法治财政”建设之我见摘要:文章阐述了推进“法治财政”建设的重要意义，推进“法治财政”建设的基本原则，提出了通过六个加强推进六个机制的建立，推进“法治财政”建设的主要措施，即加强财政法制建设，完善财政立法机制；加强财政改革力度，建立健全依法理财运行机制和约束机制；加强干部队伍建设，健全培训培养机制；加强财政绩效评价，完善财政管理机制；加强政府财权监督，建立健全监督机制；加强理财过错责任追究，建立健全惩戒机制。各级财政部门应切实做到依法行政、依法理财，建设“法治财政”。　　关键词:法治财政；阳光

2、财政；财政立法；绩效评价　　　　全面推进依法理财，既是贯彻依法治国方略、建设法治政府的重要内容，也是加强财政支出管理、提高政府理财水平的有效途径。各级财政部门必须加强对财政运行全过程的监督，切实做到依法行政、依法理财，尽快建设“法治财政”。　　　　一、推进“法治财政”建设的四个重要意义　　　　推进“法治财政”建设是践行“三个代表”重要思想、加强党的执政能力建设的重要举措。推进依法理财有利于促进各级政府及其财政部门依法履行职责，规范理财行为，确保财政资金的分配和使用符合最广大人民群众的根本利益；有利

3、于群众对政府财权的监督，促使政府及其工作人员，全心全意履行为民理财宗旨，克服官僚主义，杜绝腐败现象，切实做到执政为民。　　推进“法治财政”建设是贯彻落实依法治国方略、实施依法行政、建设法治政府的重要内容。推进依法理财既是建设法治政府的有机组成部分，也是其必然要求。没有财政工作的法制化、规范化，政府工作的法制化、规范化就是不完整的；同时，依法理财又为建设法治政府提供完善的财政保障机制。因此，必须把依法理财作为建设法治政府的重要基础性工作来抓，并力求在较短的时间内取得成效。　　推进“法治财政”建设是发

4、展社会主义市场经济、建设公共财政体制的迫切需要。与市场经济相适应的公共财政，其主要职能是满足社会公共需要，具体包括政权建设、农业发展、科技教育、社会保障、公共卫生、环境保护、基础设施等公共支出。它具有公共性、公平性和法治性三个明显特征，公共性是核心，公平性是前提，而法治性则是公共财政的基础，公共财政的一切收支活动必须置于法律的规范和约束之下，实现财政收支活动的公开、公平和透明。　　推进“法治财政”建设是加强财政基础建设、提高政府理财水平的根本途径。全面推进依法理财可以促进各级财政部门贯彻落实科学发

5、展观和正确政绩观，依法规范理财行为和财政程序，建立科学的财政运行机制，提高政府理财效能；可以增强各级财政干部依法理财能力，妥善处理改革与发展中出现的各种矛盾和问题，维护人民群众的根本利益。　　　　二、推进“法治财政”建设的五个基本原则　　　　推进“法治财政”建设，必须坚持执政为民，忠实履行宪法和《预算法》等法律赋予的职责，以建设法治财政为核心，以深化财政改革为动力，推进财政体制、机制和管理方式创新，努力实现靠人理财向靠机制理财的转变。具体应遵循如下五个基本原则：　　一是坚持党的领导、人民当家作主和

6、依法治国三者的有机统一，维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通。　　二是把维护最广大人民群众的根本利益作为财政工作的出发点和落脚点。　　三是把发展作为财政工作的第一要务，坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，促进经济社会和人的全面发展。　　四是把推进依法理财与深化财政改革、转变财政职能有机结合起来，坚持开拓创新和循序渐进相统一，既要体现改革创新精神，又要有计划、有步骤地分类推进。　　五是把坚持依法理财与提高财政工作效率统一起来，做到既严格依法办事，又积极履行职责，提高财政工作效　　率。　　　

7、　三、推进“法治财政”建设的六个主要措施　　　　具体来说，就是要通过六个加强推进六个机制的建立。　　加强财政法制建设，完善财政立法机制。应围绕建设公共财政的目标，将预算编制、收入征管、资金分配、预算追加、财政监督、绩效评价、过错责任追究以及财政审批等纳入立法范围，逐步建立与社会主义市场经济相适应的财政法规制度体系。要建立和完善财政法制工作制度，依法规范权限和程序，杜绝违反程序随意制发规范性文件的行为，保证法制建设质量。同时，建立和完善财政法规修改、废止和清理制度，对本部门制定的规范性文件进行定期清

8、理，及时进行修改或废止，避免违反上位法、脱离实际以及相互冲突。　　加强财政改革力度，建立健全依法理财运行机制和约束机制。当前应突出抓好如下四个方面的改革。　　一是科学界定财政部门职能和权限，从根本上解决财政“越位”和“缺位”问题；　　二是深化财政管理体制改革，逐步完善转移支付制度，逐步理顺地方政府间财政分配关系；　　三是全面推进以部门预算编制、国库集中收付制度、政府采购制度和收支两条线改革为主要内容的财政预算制度改革，实现财政管理制度创新；　　四是深化财政内部机构改革，按照精简、高