贫困地区农牧民增收的财政政策选择

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1、贫困地区农牧民增收的财政政策选择贺@地毯农牧民唏收伪财政政策这样五月娥中国是世界上最大的发展中国家，人口约占世界总人口(六)逅贫现象经常化。由于现行解决温铀的标准低，只能的22%，在过去由于诸多原因，贫困一直是回扰我国经济发展维持最基本的生存需要，无抗御贫剧风险能力，所以贫阔地阪的重要问题。自1994年《国家八七扶贫攻坚计划》的公布实施初步解决温饱的贫嗣户回灾、病、残、教育费用负担等因素返以来，中国的扶贫开发进入了攻坚阶段。2ω1年罔务院扶贫开贫的现象十分突出，返贫率高达13%(正常年景)-25%(灾年)发领导小组叉制定了《中国农村

2、扶贫开发纲要(2∞←2010之间，高于全国11%的水平。年珊，提出今腊十年农村扶贫开发的目标任务、指导思想和方一、贫困成因针政策，这为进一步改变贫阔地区经济、杜会、文化的路后状(一)先天性因素。很多贫困地区生存环境十分严醋，特殊况，达到小康水平创造了条件。但是，贫困地旺农牧民增收的蔬的地理环境和那劣的自然条件使贫困地阻与其他地方相比成础比较薄弱，变数较多，增长潜力十分有限。因此，选择合理的财为农牧业生产条件最禁或较捷的地鼠，贫困概率在30%以上。政政策，是实现贫困地区农牧民收入较快增长的有嗷途径。(二)并发性阴素。1.批会发育严重、

3、跚盾。很多贫阔地区地-、贫困地区农牧民贫困现状处农牧区，山大陶探，地广人稀，农牧民与外界的联系很少，基(…)贫困地区农牧民收入盖距扩大化。贫困地区与经济本处在与世隔绝的多重封闭状态中，加之特殊的历史、文化等发达地区在经济收入方面就存在着相当大的差距，随着市场原因，社会发育迟缓和传毓的生产生活方式，使农牧民抵御贫经济的发展，贫困地院农牧民收入与全国农民人均纯收入相困风险的能力极珊，导致贫困群体的弱势地位更加突出。2.自比，差距最现进一步扩大的柏势。然灾害种樊多，发生频率商。由于气候接件都劣，干辱、驾灾、(工)少数民族贫剧人口商比例化。

4、贫阔地区大多是多民冰槌、黯陈、洪攒、低耀、病虫带、融害和风灾等颇颇发生，牧业族聚扇的省份，以青海省为例，全省有54个少数民族，世唐的区三年…小灾，五年一大灾，农业区十年九早已基本形成规少数民族主要有藏族、回族、撒m腹、土族、蒙苗族等5个民族。律，个别地方甚至年年有灾。阔自然灾害敢贫困的概率约占有6个民族自拍州、5个民族自治县、30个民族自治乡，少数民20%以上，有些地区甚至高达30%左右。3.产业结构单一。受地族聚居区占全省总面积的98%，少数民族贫困人口108.57万理、气候的制钩，很多贫困地区主要依靠第一产业，而第二、三人，占当

5、年全省贫困人口的54.92%。产业发展缓慢，不少牧业区地方工业几乎是空白，第王产业增(三三)贫困问蜡隐性化。…是部分地区存在错误的政绩观，长主要靠行政、事业单位财政转移性收入和工资支出拉动，产导致农牧民人均纯收入计划指标加码，300/c-40%的农牧民人业结构十分单一，其他收入很少。4.基础设施薄弱。很多贫困地均纯收入不实;工是统计调菇网点少，布局不俞珊，有蜡3基础脏处于大山探处或南海拔地区，由于投入大、戚本高，长期以数据不准;正是约30%左右的小富裕掩盖了70%在布的贫困。来农村牧区的基础设施处于落后状态。实施商部大开发以来，(四

6、)贫困人口构戚多样化。与20世纪90年代农牧业人口凰然回家和地方财政投入很多，f.旦贫阔地区慕础设施滞盾的单一贫回状况不同的是，新世组新阶段的贫困人口呈现出多状况并世有大的改变。农牧业生产季节性特征明摄，劳动力、样化的特点，即表现为;五个并存一是绵对贫困与相对贫困土地资源的生产率极低。5.劳动力素质低。农牧民掌握和运用人口并存;二是区域贫困与插花贫困并将;三是新贫与旧贫并适用技术的能力盏，对其他的劳动技能一无所知戚知之甚少，存;四是脱贫与返贫并存;五是物质生活困难的狭义贫困与教使他们无法开辟增收门路，由此致贫的概率为15%左右。育、

7、文化、科技等广义贫困并存。豆、贫固地区扶贫开发工作存在的突出问题CliJ部分贫困家庭人口舰模小型化。从家庭人口构成分(一)1:恋性贫困加剧，扶贫开发难度增大。很多贫困地区析肴，贫阔地陈农牧阪家庭溜渐由过去的二三代多人口撒向两的农牧民赖以生存的自然资源越来越少，而他们生产生活支代少人口型转变。回家庭人口规模小型化导就贫困，主要表现出戚本越来越大，面临着生在保护与扶贫开发的政重朋难。目在:一是家庭人口脯少，人均占有耕地(幕场)减少，增收缓慢;前的扶贫资金大部分用于生产性经营项目，尚未把解决生态二是部分小型化家庭成员成为老喃病残，缺少劳力

8、，无法进行性贫困的长远目标作为扶贫开发的规划任务。正常的生产生活，就生产娃营不番，致使收入下降。(工)扶贫项目及资金监管快走整合机制。很多贫困地区??6?????????????????????????????????????????