浅析中国科学体制改革

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1、浅析中国科学体制改革摘要：我国科研体制改革已走过25年的历程。这期间，我国社会经济发生了巨大变化，科研实力也得到大幅提升。但面对国际经济和科技发展的新形势，面对资源能源、生态环境、气候变化、产业结构调整等一系列问题给我国带来的巨大压力，面对当今的复杂局面，归纳三个方面问题，并提出了一些相应的解决方案。关键字：科学体制，改革，问题，解决方案中国科学体制发展状况我国的科技体制最早是学习前苏联的，“12年科技远景规划”的制定和实施，使我国的科技事业发生了历史性的飞跃，我国在主要的学科和技术领域几乎都有布局，科研院所也建了很多，有了一支门类和学科比较齐全的、从事现代化科学研究的科研队伍。

2、“文革”时期，我国的科技事业遭到重创。改革开放后，中央陆续出台一系列促进科技发展和人才培养的政策，但科研与产业脱节的问题一直没有解决，科研生产“两张皮”的现象十分严重。当时的指导思想，就是要解决这个问题，推动二者的结合，采取的方式就是让研究院所转制，一部分院所进入企业，或自身变成企业，这是当时的指导思想。另外，完全靠国家经费支撑科研是远远不够的，需要院所直接面向市场，到市场中去争取科研经费。当时的出发点起到了一定作用，比如一些院所进入企业后，面向产业需求的压力加大了，开始主动把科研成果变成产品，有些转制比较成功的院所，甚至已经成为很好的企业，而且它从横向所获得的经费比从纵向得到的

3、国家经费还多。从转制的角度看，原来这两点设想是实现了。当时也提出企业应该成为技术创新的主体，把企业变成主体后，科研院所可以配合企业工作，但当时没有想到的一个问题是，我们的企业长期以来是在计划经济体制下生存，它的研发力量十分薄弱，这使它在短时间里难以承担起技术创新主体的重任。高校和科研院所也是创新的主要力量之一，但他们的考核目标不同，比如中ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".Isamustadheretotheindividu

4、alabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember科院的定位是知识创新，重点是基础研究，即便是研究一些应用技术，也并不是直接做产品。通常高校和院所的研究目标还到不了产品的程度；而多数企业又还没有能力直接承接院所的成果并将其转化为产品，中间环节缺失的现象严重。转制前，原来的应用性研究院所实际上起到了中间环节的作用。而转制后的院所变身为企业了，它把过去的服务对象，变成了行业里的竞争对手。他们本身的收入

5、待遇可能都提高了，但相对而言，它对行业、对国家的贡献在一定程度上被放到次要的位置。从这方面看，院所转制以及科技体制改革，不可否认是带来了一些没有想到的问题。如今的改革中的困境“多头交叉”的管理体制制约中国科技生产力发展的诸多问题的根源在于科技宏观管理体制，这些问题可概括为“机构重叠、多头交叉、封闭运转、条块分割、创新断裂、资源浪费”。“机构重叠”指科技宏观管理职能被分解在科技部、发改委、工信部、教育部等多个政府部门，各部门的政策不一定相容协调。“多头交叉”指政府科研经费往往由多部门同时发放。“封闭运转”指许多科研课题从立项、招标到完成、验收，在科研人员与政府机构问往返进行，基金单

6、位最后拿到一份“专家鉴定”的结题报告就完事了。“条块分割”指部门、行业和地区条块分割、多头管理、职能交叉、政出多门，缺乏科技资源投入的顶层设计和宏观协调管理。“创新断裂”指大学、研究机构和企业之间的联系匮乏，知识生产者和潜在使用者之间“人为”隔离，好像是“群岛”或大量“创新岛”，彼此之间仅有有限的沟通和协同。研究、设计、教育、生产脱节，军民分割、部门分割、地区分割。研究机构和大学不了解产业的技术需求，产业也不知道研究机构和大学能提供什么。“资源浪费”指科技资源分布在多个部门、行业、单位，众多经费申请渠道造成了国家科技经费的分散投资和重复投资。“行政主导”的运行机制ofwork,r

7、elationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember中国的科技体制沿袭