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1、浅析中国高速公路管理体制改革浅析中国高速公路管理体制改革一、我国高速公路管理体制现状 .L. （一）多种管理体制模式并存 我国《公路法》第18条规定给出了我国公路管理体制的原则框架,但是对于许多具体问题则赋予各级地方政府(尤其是省级政府)自行解决,导致各地对高速公路管理体制的选择呈现出八仙过海,各显其能之势,创建了多种管理体制模式。 （二）分散管理 诸侯割据。按照谁投资,谁经营的原则,我国高速公路建设投资的多元化必然导致多头经营管理,出现诸侯割据的局面。即便是一条连通的高速公路,由于投资主体不同、建
2、设时期不同,其经营管理的归属也不同。再者,我国目前尚未出台全国性的高速公路管理法律法规,诸侯们各自为政,难于协调。 （三）政企不分 我国已建成的高速公路中,很大一部分是在计划经济向市场经济过渡的时期建设并管理的,是在由政府投资逐渐向政府、外资、企业以及私人等多元投资主体转变的过程运作产生的。因此,即使是一些已经注册的高速公路经营公司,也或多或少地带有原事业单位的性质,没有实现真正意义上的政企分开。 二、我国高速公路管理体制存在的问题 (一)高速公路管理的法律法规不健全，缺乏行业标准规范 目
3、前国内没有统一的高速公路管理法规和统一的行业标准规范,给高速公路的日常管理带来了很大困难，主要表现在收费制式和标准的混乱，收费系统兼容性差，作弊、逃费的行为频发，司法实践依据不足等问题。 (二)高速公路建设、运营体制中存在的问题 1.建设和管理相互分离 中国高速公路管理的滞后以及投入资金的不足，造成了某些路在通车的时候就出现很多的管理问题，管理人员配备及管理机构设置等都不能够迅速的到位，推延了运营管理的整合时间，导致了现代化的设备与管理体制的不和谐、及相关的政府政策不协调等一系列问题，阻碍了中国高速公路的
4、迅速发展。 2.政企不分,事企不分,性质模糊 高速公路建设资金主要来源于国家财政与银行贷款,现有的公路建设经营单位或公司也绝大部分是国有性质,这给高速公路管理体制的改革增加了复杂性,在高速公司化改造的转制过程中,国有资产将成为公司的最大股东,这往往形成政府对高速公路公司企业化的经营实施过多的干预,从而混淆了政府与企业的职能,高速公路公司在管理上往往无所适从,形成政府多头管理,使高速公路公司无法专致于经营管理,造成高速公路公司的性质有些既要推行政府机关效能建设,又要依照事业单位的特点管理人事。 3.分散经营
5、，路网分割严重。 公路运输的特点决定了公路网的管理必须统一、高效，而且需要跨区域的协调和统一，具有不可分割性。而目前，我国的公路管理不仅有普通干线公路网和高等级公路网之分，就是在高速公路内部也出现了多个利益主体各据一方，分散管理，独立行事的局面，一方面严重影响了路网的统一性，公路所特有的社会经济效能无法得以充分发挥；另一方面增大了管理成本。 四．我国高速公路管理体制改革的建议 （一）建立健全高速公路管理法规体系 由于公安和交通部门都对高速公路由管理的权限，应建立健全的法律来完善其分工，使它们互
6、相协调。《公路法》、《收费公路管理条例》等法律法规的颁布，可以很好的保证高速公路管理工作的顺利进行。 （二）实现高速公路企业化经营的迅速发展，加强政府的宏观调控 1.建立制衡的法人治理结构，使其有效并且权限明确 制衡的法人治理结构是企业正常行使企业法人财产权的有效保障，是为了达到资源的合理配置。根据国家公司法规定，对于高速集团公司，一定要有各负责、有效制衡、协调运转的法人治理结构，能够形成民主科学、权责明确、灵活高效的决策、经营、监督机制。按照相关的法律对其目前的主管人员权限及程序进行明确规定，合理产生公
7、司董事会、监事会人员。 2.要对高速公路集团公司进行清产核资和资产评估 资产评估的机构要由交通厅和财政厅组成，以高速公路集团公司经营的高速公路资产为基础，根据负债跟着资产转移的方式，把集团经营的高速公路由交通厅统一贷款时形成的债务完全转移，交由交通厅，使交通厅成为债务人，和高速公路集团公司签订转移贷款协议，来使其债务落实。高速公路集团公司对高速公路的建设经营由一定的责任和权力义务，促进其发展，就一定要不断加强其企业管理、独立核算，并能够更好的自我约束和自我发展。 3.要实现政企分开的高速公路管理 在高
8、速公路交通部门设置有专门管理高速公路建设的部门，统一领导全国的高速公路管理，并根据高速公路的发展状况，制定合理的高速公路发展规划，建立适应的法规，确立高速公路发展的总体目标。省交通厅同时也设有高速公路管理局，对本省的高速公路的合理规划及资金筹措，并保证高速公路可以畅通，但并不参与对高速公路的经营运作。由授权设立的高速公路公司对高速公路进行管理，
