水土保持方案编制中存在问题及对策建议

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1、水土保持方案编制中存在问题及对策建议　　　【摘要】水土保持方案作为水土保持工作的重要技术指导文件，能够防止水土流失和生态环境的进一步恶化。本文结合笔者多年的实践经验，介绍了水土保持方案设计的科学性和防治标准的指导性，针对目前水土保持方案编制中存在的问题进行分析，并提出一些合理的、有效的对策与建议，为类似编制工作提供参考的依据。　　【关键词】水土保持；方案编制；建议；投资估算　　随着我国社会经济建设步伐的加快，人民生活水平不断提高，加强生态环境建设和水土流失的治理成为了我国可持续发展战略重大的任务之一。新水土保持法的颁布实施，对水土保

2、持方案的编制工作提出了新的要求。自国家颁布并实施《开发建设项目水土保持技术规范》和《开发建设项目水土流失防治标准》以来，我国的水土保持方案编制工作得到不断的完善，技术审查水平明显提高，但编制工作仍然存在一些问题，导致生态环境的破坏。因此，如何编制合理的水土保持方案，对减缓由于建设活动带来的生态环境问题是至关重要的。本文结合笔者经验，分析了水土保持方案编制工作存在的问题，并寻找一些有效的措施，最大限度地预防和减缓工程建设中引起的新增水土流失。　　1.设计深度的科学性　　水土保持方案编制工作是对建设项目实施后可能造成的水土流失进行系统的

3、调查，包括分析项目的选址、施工、规模、管理和对生态环境的影响，提出合理的、有效的水土保持措施，减缓由于建设活动带来的生态环境问题，以实现事前控制。但由于编制技术人员和管理人员没有落实工作的原因，目前部分水土保持方案的实施不尽人意。　　笔者认为，任何工程设计都是通过不同设计阶段逐步深化的，水土保持方案设计深度同样应坚持与主体工程设计阶段相一致的规律，超越设计阶段的要求不仅难以实现，而且有悖科学。水土保持方案编制和评审应结合不同行业的特点和设计阶段，区别水土保持方案编制深度要求，并通过强化水土保持后续设计的监管促进方案的落实。　　2.防

4、治标准的指导性　　不同的防治标准体现了项目区水土流失防治和区域水土保持生态功能要求的差异，具有科学性、严肃性和指导性，理应成为水土流失防治目标、措施体系制定和布局的重要依据。《开发建设项目水土流失防治标准》提出生产建设项目水土流失防治标准应按项目所处水土流失防治区和区域水土保持生态功能重要性确定，但该规范未明确对重要江河、湖泊的防洪河段、水源保护区等影响程度的衡量方法，造成依据区域水土保持生态功能重要性确定防治标准时存在一定的随意性。同时，国标按照防治标准等级并结合项目区的自然条件确定了6项防治目标值，却没有提出措施体系经济性和合理

5、性指标，对水土保持措施体系制定定量指导不足，导致无论执行哪一级水土流失防治标准，水土保持方案的措施体系总是千篇一律。以上问题，有待于修订规范时予以完善。同时，不同防治标准对应的措施体系理应有所区别，切忌措施体系面面俱到。　　3.主体工程水土保持分析与评价的客观性　　主体工程水土保持分析与评价需对照相关规程规范，分析工程是否涉及水土保持限制性因素，并从水土保持角度论证主体设计的合理性。目前，有些水土保持方案只是形式化地逐条对照规范中的相关条款便得出无限制条件的结论，而没有针对性地深入分析论证；有的方案纯粹迎合主体工程设计结论，将水土流

6、失影响严重的主体工程方案附和为推荐方案，导致水土保持方案未能对主体设计起到应有的控制与约束作用。　　4.水土流失量类比预测的科学性　　根据规范及水土保持方案技术审查要点，建设项目大多采用类比法预测水土流失量，类比工程的相似性、可比性和代表性，以及类比工程监测成果的边界条件是类比预测是否准确应用的关键因素。考虑到参与类比的因子如地形地貌、气象特征、植被、土壤、扰动地表物质组成及形态、侵蚀类型、背景侵蚀模数等水土流失因子较多，目前多数类比预测分析根据相似性确定类比工程后，列表分析主要水土流失因子，对单一影响因子进行简单数据对比，而耦合互

7、拟的数据链条及相关影响规律未有效建立起来。　　针对目前类比法预测水土流失量中存在的问题，笔者认为，现阶段应加强对建设项目水土流失规律和相关参数的调查和试验研究，尤其是区域水土流失规律数学模型的建立，严格落实水土保持监测制度和创新机制，强化区域监测成果数据库建设和有效运行，推进水土流失监测和研究成果共享，为类似工程的水土流失预测和防治提供较可信的参考依据。　　5.地表土剥离的强制性　　新水土保持法第三十八条规定：“对生产建设活动所占用土地的地表土应当进行分层剥离、保存和利用”。表土是一种宝贵的资源，剥离、保存和利用表土，可促进土地资源

8、可持续利用。但是，有些方案按绿化覆土量或者建基面需要来确定剥离表土量，导致大量表土未剥离而损失。笔者认为，方案编制中应严格贯彻地表土剥离及保护制度，注重对项目区表土分布及土层厚度的调查，坚持现有条件下可剥离的表土一律剥离。剥离表土若满