水土保持工程建设中存在问题及建议.doc

《水土保持工程建设中存在问题及建议.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、水土保持工程建设中存在问题及建议【摘要】由于价格不断上涨因索的煤响以及不同行业建设征用土地补偿标准的差异，造成了水土保持工程建设前期土地征用的普遍因难。从县的水十•保持实践与征地标准看，当前的水土保持设计取费定额和一些部颁标准规定已经很难适应建设要求。文章分析了急需解决的现实问题，提出了提高水十•流失综合治理国补投资标准、把水十•保持工程征占土地费川纳入国补投资范畴尤具是对贫困地区实行水十•保持工程征地费用全额国补的建议。【关键词】水十•保持工程;建设规划;存在问题;几点建议1.水土保持工稈建设屮存在的问题和难点水土保持T稈建设屮主要征占用地形式表现为：水保骨干坝、淤地坝、塘坝、

2、蓄水池、各类用途渠道、道路、沟头防护等工程建设开挖面、坝体、永久性建筑物、堆渣、弁渣场、临时料场、管理房、临时工人宿舍和固定宣传碑牌、径流气象观测场、林草试验场地及特种防护设施用地等占地。近年来，县开展的水土保持综合治理T作屮需要征地的主要形式为水保坝取十•场、淹没区、坝体占地，临时料场、管理房、永久建筑物用地，涝池、沟头防护工稈占地，道路占•地和试验场占地。在水保坝工程建设征占用地工作实践屮，主要存在以下几个方面的问题。1.1水十保持T程建设屮长期用地比例大，占地集屮，容易造成个别农户失地生存水十•保持工程的布局，主要分布于沟道、壕道，近年來开展的淤地坝系工程建设主要分布于沟道

3、、壕道地，实行拦泥、淤沙、生产相结合。但是，由于工程建设属于点状工稈，所以丁•程本身的建设占地、满足拦洪库容要求标准淹没占地等分布都比较集中。农村十•地承包屮，全部村社实行块、片分包到户，农户耕地也就表现为张家一面坡、李家一道壕、陈家一个梁头，共至王家一条沟的情况。因此，工程建设屮多次遇到一个工穆就造成一家人耕地全部被征占的现彖。农户失地意味着今后的生活必须另谋出路，相当程度上要求水土保持工稈建设单位对失地农户今后的生活给予经济上的保障，而且是满足长期生活的基本保障要求。1.2当前一些地方水十•保持建设规划目标有不切实际在水土保持建设的规划与实践屮，一是缺乏长远的规划，基础T作不

4、扎实;二是规划的实施具有短期性，一届政府一个战略，一个领导一种打算，缺乏保障实施的政策制约;三是投入标准质最偏低,没有后续管理措施和经费，投入产出效益差。一些现有的水土保持措施和生态环境建设选项不切实际，rti于短期内没有育接的经济利益农民难以接受。因此政府一方面在生态环境建设屮，注重农民利益和经济收入，同时要加强生态意识和可持续发展战略的宣传教疗,把近期和长远经济效益统一起来。1.3项目批复屮，大多数工程占地补偿划归地方匹配和群众白筹在近些年的水土保持T程项目建设屮，单位面积治理投资木身就很低，坝系建设屮淹没面积所需征地费用全部由当地自行解决，上级审批项目时一般不予考虑征地补偿

5、，相当部分的坝体占-地所需补偿费用也由地方匹配和群众自筹。对于小型水土保持工稈建设，从设计大纲方血就不存在征占十•地补偿的内容。由此可见，水土保持工稈建设的资金负担和土地补偿费用基木压在了当地业务单位和地方政府的肩头上，对于财政收入较好的市具来说尚可逐步解决，但对于贫困地区而言，一是通过压低土地补偿标准来逐年消化，二是地方政府行政行为的土地征调和移民政策辅助，最终损害了人民的利益，茯至影响到干群关系。2.建立良好的水土保持工程与几点建议2.1统一土地征用补偿标准统一土地征占•补偿标准是大势所趋，也是解决农村征地矛盾最为贴切的镇静剂。无论是基础设施建设还是开发生产建成设项目，都会煤

6、响到土地利用安全问题。综合考虑地类、产值、土地区位、农用地等级、人均耕地数最、十.地供求关系、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等多方面因索，同样质量等级的土地，其征占补偿的费用应该一样。如果将这种土地补偿形式称Z为“土地利用平等价格原则”，那同时也体现岀了对农民利益的保护原则。以人为本，科学定价，力求满足当地农民生存与发展的需求。对于长期征占一十•地和临时用地，我们还可以在标准划分时考虑其土地恢复的难易程度而区别补偿价格，制定科学的补偿标准要切合实际，我们认为长期的土地征占补偿费用应该大于10倍的临时土地人用补偿标准，即：LLP^IOSSP式中：LLP为土地长期征占补偿

7、费，元;SSP为土地临时征占补偿费仃年），元。长期征占某地块并采取一次性补偿农户之后，该地块使用权今后将不局于该农户所有。若土地恢复生产后则可划归当地集体所有，可丿IJ于今后建设川地的置换和补充。1.2贫困地区水十-保持T程建设十-地征用补偿标准实行国家资金全额补助水十•保持既屈于生态基础设施建设范畴，也属于公益事业范畴，搞好水十•保持是城市与农村共同关注和奋斗的目标。贫困地区经济条件落后，财政入不敷出，如果让贫困市、县长期承担水十•保持工稈建设中的土地补偿费用，那无疑是雪上加霜