谁是中国土地的拥有者 制度变迁

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1、谁是中国土地的拥有者------制度变迁、产权和社会冲突何·皮特第一部分土地管理历史清朝土地管理是以习惯而非法典；民国时制定不动产登记法规，准备进行土地和调查登记；国民政府名义上统一中国，但并未获得全中国的土地控制权。一、农村（一）地产20世纪30年代卖老革命根据地发起了土改运动，中农合富农可以保留部分土地，在没收地主的土地的同时也留给他们一些维持生计的土地。第二次世界大战结束后，许多富农和地主因此丧生。1956年高级农业生产合作社成立土地全部收归国家和集体所有。1958-1960大跃进彻底失败，中央分散集体土地所有权，将集体土地所有权由人民公社（乡镇）下放到生

2、产队（村）。1958年以前，土地自由度较高，每个农民都有一块自留地，1958年全部自留地收归人民公社，农民以家庭为单位与合作社签订承包合同,其必须以较低的指定价格向国家出售额定粮食，剩余部分可以自由出售。1978年之后，家庭联产承包责任制，以家庭为单位的私营农作方式。家庭联产承包责任制（类似登记制）上，国家希望建立承包合同系统，但是未能成功实施，原因有二：一方面农民认为农村习惯向整个村子颁发统一合同或者由村集体保管个人合同；其二是土地的再分配，即使农民签订了承包合同，在合同期内由于出嫁等人口流动，村集体仍然会非法重新分配土地。原因在于农村土地是农民的生活来源和社

3、保系统，重新分配可以保证每个农民都有土地。但是这种制度模糊也有负的外部效应，（二）房产改革开放之前，每个农民都有自己一套住房和宅基地使用权，不用交付租金，人们联系紧密，没一家知道别家住在哪里，所以不用登记（不正规的、习惯的机制）。改革盖房之后，农村房产被非法买个了城市和国外的投资者，这样的叫做小产权房。另一种小产权房是指农村土地被非法征用，从农业用地变为城市建设用地，但是所有权还是属于农村集体。《土地管理法》《确定土地使用权和所有权的若干规定》《物权法》-土地的登记程序，权利、职责和责任进行规定。二、城市：（一）地产ofwork,relationships,ne

4、edandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember土地所有权归国家所有，无需登记；土地使用权需在国土资源部登记，房地产所有权需要在建设部登记。（二）房产改革开放之前，单位向员工提供社

5、会住房，改革开放后，单位向员工以低于市场价格出售住房的所有权。目前仍有单位向员工出售住房，但是员工获得的是不可交易的使用权，登记只需要在单位登记。私人房产需要到住房和城乡建设部登记。第二部分绪论：一、透析制度变迁、信用和产权两个层面：全国制度和地方制度：实施对象是乡县市（地级）等行政单位两个术语：制度：指国家政策、成文法规、习惯规则；产权：包含使用权、分离权、转让权、收益权、管理权、通行权的权利束。两个问题：一是从土地改革到经济改革，当前中国农村经济和社会发展的主要动力来自哪里？二是谁拥有并掌控农村的土地？中国农村土地的问题：第一，土地承包制由于产权结构不明晰，

6、人们法律意识淡薄，农民不清楚自己有哪些权利。第二，发包方权利过于强大，集体可以在任何需要的时候收回土地重新发包或者将土地挪作他用。第三部分农地产权制度的可信度，即有意的制度模糊之所以生效的原因需要把制度放在特定历史时期和地域背景中考查。当前中国有关农村地权的政治纠纷主要集中在四个方面的问题上一、土地所有权法律规定的土地所有权的大体框架：自然资源和城市市区的土地归国家，农村和城市郊区的土地归农村集体。（一）国家机构之间的矛盾1998年之后，《土地管理法》修订之后国有土地（城市土地、草原、森林和荒地）所有权归国家（中央政府），由国土资源部代为行使。目的在于防止地方政

7、府擅自处置国有土地，减少耕地的流失。但是森林由林业局管理、草原归农业部管理，荒地有林业局和农业部共同管理，管理权分散，林地权属矛盾。（二）农村集体之间的矛盾ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissi

8、onprocedure,