中国城市土地使用制度变迁

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1、中国城市土地使用制度变迁沈涛徐静林乡土中国有德斯有人,有人斯有土,有土斯有财,有财斯有用。《大学》“水土不服”费孝通在《乡土中国》中以他的亲身经历，见证了“水土”的意义“我每次出国时，我的奶奶偷偷地把一包用红纸裹着的东西，塞在我箱子底下。后来，她又避了人和我说，假如水土不服，老是想家时，可以把红纸包裹的东西煮一点汤吃。这是一包灶上的泥土。”中国城市土地使用制度变迁清朝建国改革开放1636年——1949年1949年——1978年1979年——2012年清朝的土地使用制度普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣。《诗经.小雅.谷风之什.北山》清朝的土地使用制度土地官田赐田官庄田屯田学田祭田民

2、田地主所有农民所有清朝的土地使用制度官庄田皇帝贵族旗人清朝的土地使用制度皇室庄田是清朝皇帝占有的土地，简称皇庄，直属内务府。皇庄大都集中在畿辅、锦州、热河等地。清朝的土地使用制度据《大清会典》记载，皇庄共达1078处，土地面积达35772顷。皇庄设有庄头，管理并使役农民为其耕作，庄头的职务是世袭的，对佃农有任免权。庄头向佃农收取的地租，除按一定比较交内务府外，其余为其私人所得，看来庄头也是地主或二地主。清朝的土地使用制度宗室庄田是清朝皇帝赏赐给王公、贵族的土地。据《大清会典》记载，宗室庄田共有1716所，土地面积共有13338顷。其管理方法大休现皇室庄田。八旗庄田是分给旗籍兵丁，即满洲

3、八旗、蒙古八旗和汉军八旗成员的庄田，作为八旗兵丁在职时的衣食之资。八旗庄田是不纳税的土地。清朝的土地使用制度军屯民屯屯田清朝的土地使用制度军屯：清初各地驻军均实行屯田。顺治二年（1645）首先在顺天府实行“计兵受田法”，每个官兵给可耕田10亩，官给牛具、种子。继则推行于直隶、山东、江北、山西等驻军。康熙六年（1667）定江浙等省份驻投诚官兵屯田，人给荒田50亩眷属多的，量口增加亩数。清朝的土地使用制度民屯：顺治六年（1649）令各省兼募流民，编甲给照，垦荒为业。募民垦殖，一般由国家供给耕牛、农具和种子、口粮以及房舍住处。凡新垦地，初定3年后起课，后改为6年后起课。清朝的土地使用制度专用

4、于办学经费开支的田地，如中央直属的国子监，以及各省府州县设置的书院等，均拨给一定数量的学田，以其租佃所得，供办学费用学田清朝的土地使用制度祭田作为祭祀古圣先贤庙、墓、祠堂之用的田地，凡京师坛、遗官地及天下社稷、山川、历坛、文庙、祠墓、寺观等祭田，均包括在内。清朝的土地使用制度地主所有的土地工商业者购买的土地依仗权势的巧取豪夺其他封建官府的赏赐清朝的土地使用制度农民所有土地承袭前工留传下来的土地清初实行招民垦荒复业而得到的小块土地农民在起义中占据的前明藩王的庄田农民赴边疆垦荒形成的小土地所有《天朝田亩制度》《天朝田亩制度》是太平天国定都天京后，于1853年颁布的—个以解决土地问题为中心的

5、全面的农民革命斗争纲领和社会改革方案，是以解决土地问题为中心，包括社会组织、军事、文化教育诸方面的太平天国的纲领性文献。它规定“凡分田照人口，不论男妇，算其家口多寡，人多则分多，人寡则分寡”。《天朝田亩制度》主要内容（1）废除私有制，实行上帝所有制，实际上是实行天王或太平天国的国有制；（2）以家为单位，按照人口多少，不分男女，重新分配土地，将土按产量高低，分为九等，好坏搭配，受田者只有使用权而无所有权，不得买卖转让；（3）除分给每家田地外，还规定每家种对栽桑养蚕或饲养家禽的数额，每家五母鸡二母彘；（4）农家自己不能生产制造的生产工具、器皿、房屋等，凡陶治木石等匠艺，由伍长及伍卒于农隙时

6、制作；（5）建立守土乡官制，以家为基础，二十五家为“一两”。把政治、军事、经济三者全为一体，寓兵于农；（6）以“两”为基层组织单位，管理一切社会生活事项。《天朝田亩制度》“天朝田亩制度”，提出推翻封建土地所有制，重新分配土地，解除封建压迫，建立农民土地所有制的纲领，对于鼓舞革命斗志，进行农民革命，有其积极意义。但是，这个纲领是要在小生产的基础上废除私有制和平均一切社会财富，以求人人平等，这是不切实际的幻想，根本无法实现。辛亥革命三民主义“始知徒致国家富强、民权发达如欧洲列强者，犹未能登斯民于极乐之乡也。是以欧洲志士，犹有社会革命之运动也。余欲为一劳永逸之计，乃采取民生主义，以与民族、民

7、权问题同时解决，此三民主义之主张所由完成也”三民主义民族驱除鞑奴，恢复中华民权创立民国民生平均地权三民主义民生主义“平均地权”“土地国有”是孙中山的土地方案。主要内容为“当改良社会经济组织，核定天下地价。其现有之地价仍归原主所有，其革命后社会改良进步之增价，则归于国家，为国民所共享”。孙中山认为这一方案的实施可以防止垄断，也能使“公家愈富”，从而促进“社会发达”。三民主义在涨价归公方面，孙中山以为“地主如果以多报少，他一定怕政府要照价收买，吃地