中国城市土地使用制度

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1、房地产经济学中国城市土地使用制度一、土地制度和土地所有权土地所有制：是指一个国家或地区在一定的社会制度下占有和控制土地的法定形式。土地所有权：是指土地所有者在法律规定的范围内，对土地享有占有、使用、处分和收益的权利。（法律实现）地租：是土地使用者为租用土地而向土地所有者支付的经济代价，是土地所有权在经济上的实现。（经济实现形式）土地所有权的属性1．土地占有权土地占有权就是土地所有者对土地的实际控制权。它是行使土地所有权和使用权的基础。我国土地所有权的主体只有国家和集体，但是国家和集体作为土地所有权和占有权的分离，因此土地所有权人并不一

2、定就是土地占有人。2．土地使用权土地使用权就是土地所有者根据土地分类对土地加以利用的权利。土地利用与土地占有存在着密切联系，没有占有就无法使用更谈不上使用权。土地使用权作为一项独立的权能可以同占有权、收益权一起从所有权中分离出来。在我国，集体土地所有者可以直接行使这项权利，国有土地所有者一般把这项权利转让给非所有人使用。3．土地收益权土地收益权就是基于对土地使用权而取得的利息的权利。土地收益权和土地所有权密切相关，土地收益就是土地使用的结果。4．土地处分权土地处分权就是依法对土地处置的权利，即在法律允许的范围之内决定土地的最终归属。二

3、、我国的土地所有制土地使用制度受到土地所有制和经济体制的制约。《土地管理法》第2条第1款规定：“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制”。根据这一规定，我国的土地所有制有两种基本的形式，一种是全民所有制土地即土地国家所有制，一种是劳动群众集体所有制土地即土地集体所有制。我国传统城市土地使用制度我国传统城市土地使用制度是一种对土地实行行政划拨，无偿无期限使用，禁止土地使用者转让土地的制度。基本特征就在于：一是行政划拨二是无偿无限使用三是禁止转让城市土地使用制度改革我国的城市土地属于国家所有，但随着计划经

4、济体制向市场经济体制转换，土地使用制度发生了根本变化。城市土地使用制度进行改革大致经过如下几个阶段：1、征收土地使用费2、实行土地使用权有偿出让和转让3、修改宪法和土地管理法，制定全国性土地使用权出让和转让条件我国城市土地使用制度城市土地使用制度可以分为两大类：无偿的行政划拨制度有偿的市场交易制度从我国城市土地使用制度的具体内容来看，大致包括以下几个方面：1、城市土地使用权出让2、土地使用权划拨3、城市土地使用权转让4、城市土地使用权出租5、城市土地使用权抵押6、城市土地使用权收回与终止城市土地使用权出让定义：土地使用权出让，是指国家

5、将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。《城市房地产管理法》规定，城市规划区内的集体所有的土地，经依法征用转为国有土地后，该幅国有土地的使用权方可有偿转让。城市土地使用权出让的特征（一）土地使用权出让是国家行为土地使用权出让是一种国家垄断的行为。因为国家是土地的所有者，只有国家才能以土地所有者的身份出让土地。土地使用权出让，由市、县人民政府有计划、有步骤地进行。出让的每幅地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规

6、定，报经有批准权的人民政府批准后，由市、县人民政府土地管理部门实施。（二）土地使用权出让的年限是有限的土地使用权出让的最高年限是由国务院按照土地的不同用途规定的，它是指一次出让签约的最高年限。不同用途的土地，出让的最高年限如下：（1）居住用地70年；（2）工业用地50年；（3）教育、科技、文化、卫生、体育用地50年；（4）商业、旅游、娱乐用地40年；（5）综合或者其他用地50年。土地使用权出让年限届满时，土地使用者可以申请续期，但应当至迟于届满前一年申请续期。（三）土地使用权出让是有偿的土地使用者取得一定年限内的国有土地使用权，须向国

7、家支付土地使用权出让金。土地使用权出让金主要包括一定年限内的地租，此外还包括土地使用权出让前国家对土地的开发成本以及有关的土地安置补偿等费用。只有当土地使用者支付全部土地使用权出让金后，才能由市、县人民政府发给土地使用权证书，土地使用者方可取得受让的土地使用权。（四）土地使用者享有权利的范围不含地下之物我国《城镇国有土地使用杈出让和转让暂行条例》第二条规定：“国家按照所有权与使用权分离的原则，实行城镇国有土地使用权出让、转让制度，但地下资源、埋藏物和市政公用设施除外。”由此可见，土地使用者不因其享有土地使用权而对地下的资源、埋藏物和市

8、政公用设施等享有权利。城市土地使用权出让的方式及程序《城市房地产管理法》和《土地管理法》规定，国有土地使用权出让的主要方式有协议、招标、拍卖三种。2002年5月，根据我国土地市场的实践，国土资源部颁布了《招标拍卖挂牌出让