“监督难”难在哪里

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1、“监督难”难在哪里？谢谷粱不受制约和监督的权力，必然导致滥用和腐败。因此，在惩治和预防腐败工作中，“教育是基础，制度是保证，监督是关键”。然而，监督这个关键环节，却被人们普遍认为是个“老大难”。社会上流传一句民谣：“监督难，监督难，监督老大难上难。”形象地反映了对权力监督尤其是对党政“一把手”监督的艰难和无奈。那么，“监督难”究竟难在哪里？通常来说，面对一个难题，最大的困惑是不知道该不该做、做什么和如何做。但对于监督而言，几乎没有人公开说“不该做”——即权力无须监督。既然监督已成共识，接下来的问题便是：监督谁，由谁来监督，通过什么方式和途径开展监督

2、，以及如何保证监督的有效性？翻开宪法、党章及有关的法律、法规、“红头文件”，我们发现，关于监督的重要性、必要性，监督的主体与客体，监督的职责，监督的内容和重点，监督的方式方法，监督的制度和保障，等等，都作了全面的阐述和总体的设计：《宪法》明文规定：“一切国家机关和国家工作人员必须倾听人民的意见和建议，接受人民的监督。”《党章》同样规定：“加强对党的领导机关和党员领导干部的监督，不断完善党内监督制度。”“要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalra

3、ngewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject之下”，“不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员”。为了加强党内监督，党中央于2003年12月31日专门颁布了《中国共产党党内监督条例（试行）》。这部《条例》从1990年着手起草，历时13

4、年9个月，才正式颁布实施，成为国际共运历史上的第一部党内监督条例。此后，党中央又陆续颁发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，对监督的重点、内容、措施以及制度建设等方面，都作了进一步的补充和细化。可见，关于党内监督或权力监督的问题，工作思路是清晰的，目标和任务是明确的，措施和手段也有了，而且初步走上了制度化、规范化的轨道。那么，为什么监督的效果还不明显，大家普遍感到不满意呢？这的确是个值得重视和深思的问题。结合本人从事纪检监察工作25年的实践体会，我认为，当前所谓

5、“监督难”，主要不是一个理论问题，而是一个实践问题。即“监督难”的症结，并非不知道该不该做、能不能做以及如何做；而是愿不愿做、敢不敢做的问题。正由于现实生活中，许多人出于自身利益的考量，在进行监督与接受监督的问题上不愿做、不敢做、半真半假地做、甚至完全是在假做。不少地方纸上印的、嘴上说的是一套，而真正实行的却是另一套。因此，许多早该解决的问题长期解决不了，原本容易解决的问题成了“死结”、“老大难”。我们不妨从“用人”和“用钱”这两个最要害、最敏感的问题入手，作些剖析：YibinCityCitytracktrafficplanningisYibinc

6、ityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject毛泽东同志曾经说过：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”干部队伍的优劣，决定着党和国家的兴衰成败。因此，吏治腐败是最大的腐败，选人、用人应列为监督的首要目标。近年来，为什么跑官要官

7、之风日盛，买官卖官丑闻不断？关键是选人用人机制存在弊端而又缺乏有效的监督。我们现在实行的是自上而下的委任制，而非真正意义上的选举制；仍然靠的是“伯乐选马”，而不是通过公平竞赛让“千里马”脱颖而出。由于干部选拔、任免权掌握在少数人手里，主要领导“说你行你就行不行也行，说你不行就不行行也不行”。这种用人机制除了选人不准、用人不当之外，带来的另一个严重后果，就是各级干部只对上负责不对下负责。谁给我乌纱帽，我就对谁惟命是从，甚至专门投其所好。最近，手机上流行一首“马屁歌”：“领导的要求是我们的追求，领导的想法是我们的做法，领导的嗜好是我们的爱好，领导的满意

8、是我们的得意······”就是对官场上不正之风的真实写照。理论上说，“中华人民共和国的一切权力属于人民”。“人民行使国家权