南海问题究竟“难”在哪里？

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1、南海问题究竟“难”在哪里?南海争议早已有之，但南海问题大凸显，成为中国周边外交中很大的问题，有其近年来复杂的国际背景。第一是美国在广义的东亚（大致为东北亚、东南亚和相关的主要的海洋地区即东海、黄海、南海和西太平洋，甚至再延展到印度、巴基斯坦和阿富汗）对华战略和外交方向，第二是个别东南亚国家与之相关的躁动。美国钳制挤压中国的用意从奥巴马总统上台以来，主要从2010年初到现在,在狭义的战略意义上，即首先与军事有关的意义上，美国对华基本战略方向已经历史性地落定，那就是钳制和“锁闭”一个中远程军力很可能强劲崛

2、起的中国。同一个时期里，在本区域地缘政治意义上，美国主要围绕中国的基本外交方向，或者说它的东亚太平洋外交方向，也已经历史性地落定，根本内涵是与一个在东亚可能获得经久的外交影响优势的中国加紧竞争，并且减小其影响。换句话说，美国认为面对中国在东亚很可能获得总的外交优势的形势，立意加紧竞争，力图缩小中国在区域外交影响方面的阵地。战略上总的来说，是在美国力所能及的历史时期内，只允许中国有沿中国海岸外的很狭窄的海区战略空间，并尽一切可能施行“锁闭”，同时稳步施加压力,间或时局紧张的时候通过各种方式行使或明示或隐

3、含的威慑，一般的时候则“温文尔雅”但坚定持续地作战略挤压。外交方面，奥巴马政府非常积极、很有干劲和大为灵巧地在广义的东亚作对华外交竞争，既在双边领域中，也在多边框架内。2010年在河内，趁着越南——海权意识在东南亚半岛诸国中间特别敏锐和就南海问题的对华争端特别广泛的国家——先与中国闹腾的局势，美国政府由国务卿希拉里・克林顿猛然抛出一项前所未有的新的大政策，即针对中国，要求南海争端当事国通过由美国参与的多边框架处理争端，并且经过多边谈判解决争端；与此同时，美国政府发动了对南海问题的战略性的密集关注，不仅

4、一直到现在，还会继续到较远的未来。这个是很重大的事件和动态。在个别东南亚国家看来，这等于是有了一项重大的“背书”，只要就南海岛屿和相关水域与中国吵闹、对立和争夺，就很有可能获得美国的同情、相当程度的外交声援和种种形式的战略奖赏，甚或有可能获得美国的间接军事支持。反过来对美国来说，这些国家在南海问题上的不时躁动和对南海岛屿及相关水域的蚕食侵占，给美国提供了争取挤压和“锁闭”中国、增加中国对外关系困难、缩减中国东亚影响的一个“历史性机会”。这机会并非由美国创造，而是当地国家客观上提供的，美国可加以战略性地

5、大肆利用。个别国家躁动的原因除美国因素外，若干东南亚国家在南海问题上所以躁动，主要出自一系列多样和复杂的背景：如防范中国背景、资源追求背景、国内政治背景、国际海洋法背景、战略评估或揣测背景。大众政治发展是本区域普遍现象，政治领导人处理对外关系越来越眼盯着国内民望。菲律宾的阿基诺三世所以敢于挑战黄岩岛，很大程度上是为了他的国内民望和选票，出自国内政治背景。他在这一轮对华较量中显然已经输了，但菲律宾公众大概大多仍认为他们的总统还是条''汉子”。菲律宾本来就大大弱于中国，但是仍然敢与中国缠闹，制造严重事端，

6、因而阿基诺三世即使这轮输了大概也不会在国内政治中净失分。还有海洋法背景。中国是《联合国海洋法公约》缔约国，因而要遵守这项国际法；然而，当事国经常拿经他们一己解释的海洋法说事，而且已经将此当作与中国争辩和争取国际同情的主要基点和论据。此外，还有战略评估或揣测方面的背景。评估或揣测也许中国好对付，也许中国无论如何不会动武，因为中国多年来不断重申和平发展，不断主张搁置争议。然而，另一方面他们也担忧中国日益强大，现在不趁着中国暂时出现的外交困难喧闹一阵，则很可能以后机会渐消。同时，也揣摩让中国“得寸进尺”或许

7、后患无穷。美国“灵巧权势”与中国如何应对与此同时还要强调一点，美国有“灵巧权势”(smartpower)0灵巧权势，关键是灵巧，即发现机会和积极利用机会；利用机会但不过分，是有节制地利用。美国既积极又有节制地鼓励和支持在南海问题上与中国大肆争执和对立的个别东南亚国家，特别是菲律宾和越南。美国的有关乐章由两部分组成,是“两面协奏曲”;先奏前一部分即鼓励和支持，接着奏后一部分即施加节制，如此周而复始。什么是节制？保持令中国处于大的但低烈度的困难和麻烦之中，不允许紧张被升级为中国与个别东南亚国家(特别是美国

8、的盟国和半盟国)之间的重大军事冲突，因为那有将美国卷入与中国军事冲突的可能性,或者可能增强中国的区域军事权势或影响，并且损害美国在所有国家那里的战略可信性。如果把中国弄得大为上火，真要动武，而美国去干涉的话，那么对美国很重要的中美关系将大受伤害，且将严重冲击“奥巴马主义”——决不为非核心利益在并非迫不得已的时候派美国兵去海外打仗一一所表述的美国的一项“战略底线”。然而，如果美国不去干涉，那么美国在其盟国和战略伙伴那里的可信性将大受损伤。假如考验到来的时候