如何深化惩防体系建设的问题研究

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1、如何深化惩防体系建设的问题研究纪检监察机关是党和人民群众血肉联系的纽带，基层纪检监察机关作为直接和群众接触的纪检监察组织，其一举一动、一言一行都在群众的监督之下，反腐倡廉开展得力与否直接影响党在人民群众心目中的形象。党的反腐倡廉工作开展的深不深入民心、有没有成效，关键要看基层纪检监察机关在教育基层党员干部、处理身边发生的党员违规违纪问题上的举措和力度，所以要想保持党和人民群众的血肉联系，基层纪检监察组织在建立健全惩治和预防腐败体系中居于十分重要的地位。它关系党和中央以及各级党委的重大决策部署落实得力与否，人民群众是否从中得到实惠；关系政务是否和谐高效；关系社会是

2、否和谐稳定；关系基层党员干部行为是否规范。但是，由于基层工作的特殊性以及经济社会发展水平的差别，基层惩防体系建设也不同程度地存在一些亟待解决的突出问题。　　一、惩防体系建设存在的主要问题　　1.思想认识不到位。一是对基层党风廉政建设的重要性缺乏足够的认识，总认为北线乡镇小、人少、项目少、经济总量小。抓不抓廉政建设无所谓，从而导致“第一责任人”的思想认识没有真正树立起来，缺乏具体的办法和有效措施。二是认为镇、村两级组织权力小，抓不抓党风廉政建设工作不会出大问题，也不会影响大局。2.廉政教育创新不够深入。一是教育重点不突出，不少党政主要领导干部处于教育真空位置，出现

3、“教育者不自律”的现象。二是教育形式不科学。实践中，往往侧重于正面宣传各类廉政典型和模范人物，而用反面典型和违纪案例进行警示教育却涉之甚少。这种一条腿走路的宣传模式，一方面影响了教育效果，另一方面还不同程度地在群众中形成了“报喜不报忧”的认识倾向。三是教育内容不针对。表面化、简单化和概念化的做法多，结合实际和触及思想的少。比如在农村基层，通过廉政文化进农村活动的开展，基本上做到了群众人人知道有廉政，但是作为自治的监督主体，很多村民对村支两委事务仍处于不知其然、也不知其所以然的落后状态。四是教育手段不综合。现实的教育手段基本上还处于平面教育的初层次阶段，与现代网络

4、媒体广泛运用的现状显得格格不入。五是机制创新不完善。“大宣教”的意识相当淡薄、机制尚处初创、格局仍未形成。　　3.考核奖惩落实不力，责任追究力度不大。对镇、村两级党风廉政责任制的贯彻落实情况缺少定期和比较规范的检查、考核，镇、村干部落实党风廉政建设责任制与干部使用、工资等没有很好地挂钩，不能有效地调动镇、村干部落实党风廉政建设责任制的积极性。4.人员缺位，导致专职不专。不少基层单位和部门对纪检监察工作不够重视，认为纪检组长只是配合纪检监察部门开展工作的，日常还是要围绕部门职能开展工作，因此大部分纪检组长都分管许多其他行政工作，虽然身在纪检岗位，从事的却大部分是行

5、政事务，无精力履行职责，纪检监察工作很多时候反而成了配角，无法起到教育、监督、惩治等关键作用，纪检监察机构形同虚设。5.缺乏专业人才。基层纪检监察队伍缺乏掌握信息网络技术的“复合型”专业人才。随着经济全球一体化和信息化的发展，随着腐败形式的多样化和隐蔽性的不断加深，不熟悉市场经济、现行法律法规和财会电算知识，很大程度上制约了办案能力的提高。6.培训力度不够。在实际工作中，一些纪检监察干部存在上岗前没有专门培训、在岗后没有时间参加培训的现象，业务知识得不到有效更新和补充，导致了工作思路、工作方法和落实举措等缺乏创意、不能有效实施、难以适应形势要求，制约着纪检监察工

6、作质量的提高。　　二、存在问题的主要原因ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember　　分析存在问题的原因，一是有的党组织重视程度

7、不够。不少部门和单位没有真正把惩防腐败体系建设纳入重要日程，与业务工作同步抓好。有的认为反腐倡廉是职能部门的事情，没有上升到是党组织自身建设的重要任务，是关系到党的生死存亡的大问题。因而，思想认识不够端正，工作抓得不够自觉。二是制度体系不健全。各单位现有的反腐倡廉工作制度还相对滞后，缺乏系统性。教育、监督、惩处等制度关联性不强，没有形成配套体系，难以发挥综合治理功能。三是监督保障措施薄弱。一些单位制定的防治腐败的制度，往往缺乏监督落实的保障机制。一些部门和个人对开展监督工作有后顾之忧，不能畅所欲言地提出批评与建议。针对上述存在的问题以及问题的根源，基层党组织和纪

8、检监察机关必须适应新形势