依托财税管理改革深化惩防体系建设

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1、从教育、制度、改革三大基本要素入手不断深化惩治和预防腐败体系建设X市财税局按照深化改革、创新制度、突出重点、统筹推进、立足实际、重在建设的原则，经过几年的努力，已经初步建立了惩防体系基本框架。今后五年，我们将从教育、制度、改革三大基本要素入手，努力建成较为完善并具有X市财税部门特色的惩治和预防腐败体系。一、以强化教育为基础，不断深化惩防体系建设教育是加强思想防范的基础，是源头预防腐败的治本之策。古人云：“志在则众邪不生。”在同样的环境下，为什么有的人不犯错误，有的人会犯错误，其重要根源在于他们的灵魂深处存在不想贪和想贪的思想道德差异。因此深化惩防体系建设，必须坚持施教于

2、先，构建预防腐败的思想道德和党纪国法两道防线，夯实财稅干部廉洁从政的基础，充分发挥教育在深化惩防体系建设中的基础性作用。近年来，我们始终坚持抓廉政教育不放松，积极探索改进教育的内容和方式，增强了干部党纪政纪观念、是非辨别能力和自制能力。但也不容否认，在进一步牢筑拒腐防变的思想道德防线方面，我们还有很多工作要做。一是要进一步整合教育资源。党风廉政教育是一项系统工程，必须依靠各方面的力量来共同完成。要把党风廉政教育工作融入党建工作整体部署，努力形成大宣教的工作格局，搭建“大教育”的活动平台，整合纪检、监察、人教等职能处室优势，增强教育的氛围和合力。二是要进一步创新教育手段和

3、载体。要以生动、感性的形式和内容，晓之以理、动之以情，使党风廉政意识深入干部思想灵魂。特别是各级领导干部要带头抓好教育，要通过健全中心组学习、上党课等制度，强化领导干部的教育与自我教育意识。要探索网络教育新手段，借助其存储量大、传播及时、学习不受时空限制的特点，开展党风廉政教育。同时，要进一步优化已有的考试、警示等教育手段，警醒干部，荡涤灵魂，达到党风廉政教育入脑入心的效果。三是要进一步丰富教育内容。要紧密结合财政地稅工作实际，不断丰富教育内容，避免泛泛而谈、脱离实际。要围绕财稅文化建设，广泛开展丰富多彩的廉政文化创建活动，着力培育干部“依法治稅、为民理财、务实创新、高

4、效”的核心价值观，努力打造“效率、和谐、廉洁”的财稅机关，凝聚干部职工积极投身财稅事业发展的合力。通过整合教育资源、创新教育手段、丰富教育内容，进一步发挥教育在构建惩防体系中的基础性作用，教育和引导广大财税干部模范遵守党纪国法，增强宗旨意识、忧患意识和反腐倡廉意识，引导财税干部树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观，实现对腐败的“零容忍”，在灵魂深处扎下预防腐败的道德和法律基础。二、以强化制度为保障，不断深化惩防体系建设一个人的腐败可能是个人问题，而群体性的腐败就不得不考虑制度问题了。制度是多数人的行为准则，是规范干部行为的依据，是端正党风政风、推进廉洁从政的根本保证

5、。依靠制度反腐是理性且符合法治精神的反腐思维，因为制度本身具有非同凡响的品格：缜密的规范属性、可预测的稳定特色、尊崇的权威地位、刚性的约束效力、普遍的适用范围、理智的迁怒功能、深邃的人性因素。因此，制度必须作为一个重要的基本要素在惩治和预防腐败体系中加以高度重视。多年来，X市各级财税系统把建章立制贯穿于构建惩防体系的各个环节，取得了较为明显的成效。但从目前来看，制度的设置还存在一定的不足之处，需要加以积极改进。例如，目前有些制度的可操作性、可执行性不强，不能适应当前的形势；有些制度设计还欠缜密，需要不断完善。因此，在进一步深化惩防体系建设中，需要进一步建立健全权力制衡、

6、堵塞漏洞等方面的相关制度。一是要建立和完善一整套便利、管用、方便操作的制约机制，保障权力运行的安全度,减少权力运行行使的随意性。要针对腐败易发部位和薄弱环节，健全和规范各项管理制度，主要是岗位责任制度、财政资金分配制度、财政帐户和印鉴管理制度、内部稽核制度、重要处室内审制度等，建立完善相互制约的岗位分权机制，从而形成各种权力部位或岗位既分工合作又相互制约的良性运行机制，防止权力滥用。二是完善办事公开制度。''阳光是最好的防腐剂”，权力只有在公平、公开、公正的环境下运行，才能减少权力滥用的机会。因此，要坚持以公开为原则，不公开为例外，深化完善办事公开制度，拓展政务公开平台

7、，加大政务公开力度。要依托“金财工程”、《税友2006》等，将科技手段引入反腐倡廉工作。通过不断建立健全政务公开制度，使权力运行接受有效监督，真正在“阳光”下运作。三是要健全科学民主决策机制。继续完善集体领导和个人分工负责制度，坚持民主集中制，严格执行党组议事规则和议事纪律，对重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用等，严格实行集体研究制度，规范集体票决程序和运行机制，确保依法决策、科学决策和民主决策。四是要完善反腐倡廉领导体制和工作机制。要健全以党风廉政建设责任制为龙头的责任制度体系，建立和完善党组统一领导，“一把手”负总责，