关于加强罚没物品管理和处置的建议

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1、关于加强罚没物品管理和处置的建议　　我们几乎每天都可以看到这样的新闻，工商管理、公安、卫生、质监等部门将收缴的非法物品，浇上汽油在公共场合付之一炬，看着这些非法物品化为滚滚浓烟，人民群众拍手称快，领导干部的脸上也露出了胜利的微笑。不可否认，对于这种曾经给违法经营者带来超额利润，给人民的生产生活带来极大危害的非法物品进行公开销毁的政治导向和象征意义。但是，我们也不能不承认在环保理念逐渐成为全人类的时尚的今天，这一把火所带来的负面暗示意义，更不能不承认在还有上千万的衣不蔽体、食不果腹的农民的过度里，这一把火给他们所带来的精神摧残。事实上，对罚没物品处置的政治化的任性和无

2、法可依所带来的负面影响乃至于危害远不止这些。因此，加强对罚没物品的管理和处置，不管食对于国家今后的立法，还是环保意识的张扬，都具有十分重要的意义。　　一、罚没物品管理的现状和问题　　（一）罚没物品管理立法滞后　　尽管早在1986年财政局还制定了《罚没财物和追回赃款管理办法》，对公安机关、税务机关、人民法院、海关、工商行政管理机关等依法没收的物品的处理进行了明确的规定，但是由于该办法的立法层次较低，内容过于简单，缺乏统一管理机构，制度设计不科学，立法理念落后，致使该办法不能完全落实和实施，且至今20余年，已不能适应迅速变化的执法实践的需要。1996年起施行的《行政处罚

3、法》对作出没收非法财物处罚决定应当遵循的程序进行了较为详细的规定，因而没收决定的实施往往比较严谨。但关于罚没物品的处置仅有该法第五十三条有所规定，给出了销毁、拍卖和按照国家有关规定处理三种方法，由于过于简单、原则化而不具有操作性。　　（二）没收与处置权不分　　执法实践中遵循着“谁没收，谁处理”的原则，即由作出没收物品处罚决定的执法机关或者部门来处理所没收的物品。这种没收和处理部分的现状又产生了一系列的弊端和问题：　　第一，由于没有统一的法律规范，许多部门对没收的物品随意处理，丢弃甚至损毁，造成本应上交国库成为国有财产的没收物品实质上被损坏和流失。如2000年8月，某

4、海关查扣纸制纸盒1600箱，纸杯40箱，白卡纸2吨，存放至2003年3月仍未处置，存放时间长达近3年。由于仓储条件简陋，通风、防潮条件差，产品过期、过时、货物已基本没有使用价值。　　第二，一些部门对没收物品保管不善，没有严格的没收物品登记制度、移交制度，使大量的没收物品被人私拿乱用，甚至通过非法途径返回违法经营者手中。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".Isamustadheretotheindividuala

5、bsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember　　第三，为了减少没收物品处理潜在的人力、物力、财力麻烦，对该没收的物品不没收，形成重罚款和没收违法所得、轻没收非法物品的局面，给违法行为留下死灰复燃的物质条件。　　第四，为了强化对没收物品的处置权甚至增加部门利益，变相没收或对不该没收的物品予以没收，损害相对人利益。　　第五，没收物品处理各自为政、自成体系，分散保管、储存、检测、处理导致整

6、体成本加大，效率低下。　　（三）罚没物品处置方法的缺陷　　多数行政机关对没收物品采取最多的处理方法是销毁，销毁是指行政机关对禁止生产经营的物品采取火烧、掩埋、蹍压及其他方式改变该物品的外观、形状、性状和原有用途的行政强制措施。对大宗非法物品集中销毁可杜绝其再流入社会、树立行政机关形象、震慑违法分子。但销毁的缺陷也显而易见：第一，销毁是不可逆过程，如果法律法规没有明文规定没收物品应予销毁处理的，对这些物品进行销毁具有无法可依的风险；第二，部分罚没物品只是被违法经营者不恰当的使用，物品本身的质量属于合格，被没收后仍存在使用价值，不加区分予以销毁是对有限资源的浪费；第三，

7、大量简单的销毁方式产生的废水、废气、废物处理不当将对环境保护造成一定的损害；第四，销毁处理过程也要消耗一定的物质资源和代价。　　此外，对质量合格的罚没物品拍卖或者捐赠还没有广泛采用，即使已进行的拍卖或捐赠也存在一些问题；第一，要确认没收物品质量的调查和检测费用不菲，这笔费用如何支出，没有明文规定，得不到相应的保障；第二，对一些特殊的罚没物品如药品、医疗器械等如何拍卖或捐赠缺少操作细则；第三，罚没物品自没收至拍卖或者捐赠程序结束有一段较长的时间，确保罚没物品再这段时间累的质量有难度；第四，没收物品被拍卖或者捐赠后出现的问题应追究何人责任未予明确，使行政机关成为责任