关于推行罚没物品公物仓管理研究

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1、关于推行罚没物品公物仓管理研究　　　　[摘要]通过专题调研和实地考察、学习借鉴先进经验和成功做法，结合黑龙江省实际，加强和规范罚没物品和行政事业单位收回资产管理，提出推进黑龙江省公物仓管理的基本思路建议。下载论文网　　[关键词]公物仓；罚没物品　　[中图分类号]F1237　　[文献标识码]A　　[文章编号]2095-3283（2017）09-0151-03　　为了加快推进全省财政公物仓（即保存、处置罚没财物和行政事业单位收回资产的实物仓库及其管理系统的总称）建设，全面加强和规范罚没物品和行政事业单位收回资产管理，通过组

2、成专题调研考察组，在黑龙江省内调查摸底的基础上，先后赴吉林省、深圳市、广州市南海区、青岛市财政部门和北京市工商局，对财政公物仓建设和管理情况进行了实地考察和全面调研，并在学习借鉴五省市先进经验和成功做法的基础上，结合黑龙江省实际，研究提出了推进黑龙江省公物仓管理的基本思路建议。　　一、基本做法和先进经验　　通过调研吉林省、深圳市、广州市、南海区、北京市，五个省市区公物仓建设和管理工作，总结出突出特点是起步早、起点高、标准化，而且机制健全、管理规范、效果明显。　　一是从基础设施建设情况看，五个省市公物仓建设一般采取政府投

3、资建设和租赁库房、场地两种形式。其中，吉林省、深圳市、广州市南海区、北京市工商局采取的是政府投资建设的形式，青岛市采取的是租赁的形式。　　二是从公物仓的管理模式看，主要有三种模式：第一种是财政部门单独设立公物仓管理机构。如吉林省和深圳市都在财政内部单独设立了事业单位，专门负责公物仓管理；第二?N是由财政部门和主管部门现有相关机构管理。如：青岛市公物仓由财政局统计评价处负责管理，北京市工商局公物仓由计划财务处负责管理；第三种是市场化运作的模式。如广州市南海区财政部门没有设立专门的公物仓管理机构，日常管理委托公开招标确定的

4、仓储服务公司负责，财政局定期支付委托管理费用。　　三是从管理范围上看，可分为三类：一类是广义的公物仓，即管理所有罚没物品、行政事业闲置资产及待调拨资产，如吉林省；一类是只存放罚没物品，如深圳市、广州市南海区、北京市工商局公物仓；一类是对举办大型活动、设立临时机构所需资产的统一配置和处置，如青岛市公物仓。　　四是从机制建设上看，各省市在物品的入库、保管、出库、处置等方面都制订了比较完善的管理制度。主要做法是：在入库管理方面，对所有查扣的涉案物品开具的单据都严格编号、逐一登记，并制定了相应的工作考核办法，确保罚没物品及时、

5、规范入库；在处置管理方面，做到了“三个严格、一个规范”，即：严格期限管理、严格审批管理、严格分类处置和规范处置渠道；在监督管理方面，在公物仓管理的整个工作流程中，始终突出了纪检监察部门的监督职能，确保了公物仓管理发挥规范执法、防治腐败的治本作用，由纪检监察部门对各项制度的执行情况和公物仓管理开展效能监察和日常监督检查。　　五个省市在公物仓体系建设和管理方面，主要在以下几个方面值得借鉴：　　一是思想认识到位。要做好公物仓建设和管理工作，首先必须取得各级政府和财政部门领导的高度重视和大力支持，必须努力提高各执法机关和执法人

6、员的思想认识，并争取密切配合。通过开展学习检查活动、严肃处理违法问题、举办管理成果示范等措施，统一思想认识，加大推进力度。　　二是制度建设先行。各省市的实践表明，只有不断完善、配套的相关规章制度，才能保证公物仓管理有章可循、有的放矢、规范操作。如吉林省依据《吉林省罚没和扣押财物管理条例》，先后出台了《吉林省罚没物品管理实施办法》、《吉林省扣押财物管理实施办法》、《罚没办物品管理配套制度》，在实践中收到了较好效果。北京市工商局先后制订出台了《北京市工商管理局公物仓管理办法》等一系列配套制度，既保障了执法主体的依法行政，又

7、保证了公物仓的良性运转。　　三是部门之间的高效配合。实践证明，只有政府大力倡导，财政部门全力推进，执法机关积极配合，公物仓才能够顺利启动、平稳运行，并取得实际效果，发挥应有作用。　　四是严格管理。从各省市的做法看，从物品的入库到出库，全过程都做到了严格按工作流程运行。在物品接收方面，以执法机关、单位自行送缴为主，并积极探索到执法单位或执罚现场接收罚没、扣押物品的新路子；在物品保管方面，根据各类物品的不同属性和所在地域不同，分别实行了公物仓保管、委托相关机构就地保管和委托市县财政保管相结合的管理方式；在物品处置方面，分别

8、采取拍卖、变卖、捐赠、销毁等方式处置，对假化肥、假种子等特殊物品，采取定向出售的处置方式。　　五是监管模式不断创新。如北京市工商局公物仓实行“一级管理、三级运行、四机构制约”的管理模式。“一级管理”就是计划财务处作为全市工商系统公物仓体系的最高管理机构，统一对全系统罚没物品进行接收、保管、处置；“三级运行”就是建立市、县、区三级实