关于我市罚没物资处置管理工作的调研报告

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1、关于我市罚没物资处置管理工作的调研报告罚没物资管理工作是规范非税收入管理的重要内容之一。近期，XX市通过市直集中座谈和区县实地走访相结合的形式，对我市罚没物资管理工作进行了全面细致调研。现将相关情况报告如下。一、管理现状（一）两县情况XX县非税局为加强罚没物资管理，从严格规范执法行为，强化执法监管，进行了一些有些的探索。据调查，该县具有罚没收入的单位有26家，其中公安、交警、森林公安、法院、检察院、交通局、城管执法局等单位具有获得罚没物资和追缴物资权限，获得罚没物资的渠道有：依法扣留、扣押、暂扣；依法收缴、追缴、没收；法院判决。罚没物资的种类

2、有车辆、牌照、警报器、及其他财物。主要做法：一是统筹安排，纳入预算管理。罚没财物处置收入全额上缴财政，坚持收支两条线。二是部门联动，明确物资管理权。凡属罚没财物由单位统一收取、统一登记、统一保管、统一上交，并明确了管理程序和要求。建立了罚没财物电子台账，实行随案网上登记录入，信息网上流转。严格收缴管理制度，涉案财物随案移送。出台制度，切实加强管理，开展人大执法、设立举报。规范运作，严格票据管理，实行“源头控收，以票管收”。不足之处是罚没财物处置归口不到位，是由XX县国资局负责。XX县制定了《XX县罚没物资处置工作规程》。执收以执收单位为主，非

3、税局参与罚没财物处置工作。获取罚没财物的行政机关有林业、交通、渔政、烟草、药监、国土部门，司法机关有公安、交警、法院、检察院，此外还有纪检、监察局。获取渠道有依法没收、扣留、依法收缴、追缴、法院判决，检察院、纪委、监察局依法没收、无主财物等。罚没财物种类有文物、易燃易爆物品、毒品、鲜活物品、生活用品、树木、房屋不动产等。管理模式：执收单位建立了管理制度，明确专人、设立台账、申报处置、变价收入全额上缴财政。非税局制定相关规定，对罚没财物处置进行指导、监督、处置审批，组织价格认证，委托处置，督促收入上缴，引进了财务审计，纪检监察全程监督。（二）市

4、本级情况2010年4月，市财政局制定印发《XX市市本级罚没物资处置工作规程》，明确了罚没物资的范围、执收单位、财政部门的职责、申报处置的程序和方法、收入上缴等。从执行情况来看，能按文件执行的执收单位比较规范，如交警二大队、森林公安分局、法院、检察院、公安局武陵分局。从罚没物资的查扣、移交、保管、造册登记、财物结算对账、处置上报、收入解缴等有一系列完整的制度和方法。非税管理机构从工作制度化、处置程序化、处置方式公开化、处置收益最大化做了大量工作。从2010年至今，共有10家执收单位通过拍卖、变卖、销毁等方式，处置收入80多万元。处置的物资有小汽

5、车、房产、金银、摩托车等。也有部分执收单位不按规程处置，分为三种情况。一是自行处置。如交警三大队、四大队未按文件规定执行，擅自处置；二是未走程序。如商务局商务执法大队查处的假酒，市药监局查处的假药，市畜牧局查处的假药及鲜活物品，一般情况是在3.15集中进行销毁。按规程有的可以先行处置，只须报非税局备案，有的只须要求非税局委派人员组织销毁，但执收单位没有按规定备案和申请。三是难以处置。如国土局的罚没财物是土地、房产、矿产等不动产以及非法占用集体土地违法建筑物，依法应该予以没收，但因罚没物资和罚没对象的特殊性，无法进行拍卖，只能变相处以罚款。二、

6、存在问题罚没物资种类较多，获取渠道复杂，尽管近几年规范管理取得了较大进展，但仍存在不少突出问题。（一）执收单位存在的问题1、认识不到位。罚没财物由于量少、价值少、品种多、手续多，不少单位领导不太重视，经办人员对罚没财物处置规程不了解，单位财务人员参与少，监督不到位。2、处置不合规。由于部分执收单位认识不到位，处置随意，把罚没财物视同单位财产，自行处置、内部调剂、廉价处置，内部管理混乱。存在责任不清，导致无法处理，即不申报，也不备案。3、票据不到位。不少执法单位认为处罚决定书就是收取罚没财物的依据，很少开具罚没、暂扣非税票据，存在打白条、不开票

7、、开票不规范等问题。4、保管不到位。保管不善是罚没物资管理存在的普遍问题。罚没物资的丢失、毁损，致使罚没物资的价值严重贬值。造成保管不善的原因，一是客观条件限制。由于目前没有政府公物仓等保管场地，无法集中保管。有的租用场地，条件简陋，空间狭小，露天存放，日晒雨淋。二是人为因素。有的单位没有管理制度，罚没财物不登记，不办移交手续，不明确当事人的责任，罚没物资任意堆放。5、手续不规范。在获取罚没物资，尤其是现场执法时，当事人逃逸，有的暂扣物资，当事人长期置之不理，无主财物没有执法部门的认定书，造成没有合法的手续，罚没财物在入库、出库上没有办手续。

8、6、申报不及时。执收单位在获取罚没物资后，由于主客观原因，长期不结案或结不了案，执法单位对罚没财物长期不申请处置。（二）财政部门存在的问题1、家底不清。表现在那些部