洛政〔2017〕40号

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1、洛政〔2017〕40号洛阳市人民政府关于市属国有企业发展混合所有制经济的实施意见各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：为贯彻落实《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号）、《河南省人民政府关于省属国有工业企业发展混合所有制经济的实施意见》（豫政〔2016〕47号）和《中共洛阳市委办公室洛阳市人民政府办公室关于落实市委市政府推进供给侧结构性改革意见深化国企改革的工作方案》（洛办〔2016〕29号）等—11—文件精神，推进我市市属国有企业混合所有制改革工作，

2、结合我市实际，提出如下实施意见。一、总体目标坚持完善社会主义基本经济制度，坚持市场化改革方向，以优化国有资本布局结构、健全企业法人治理结构、转换企业经营机制、提高企业竞争力为出发点，通过推动市属国有企业混合所有制改革，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，夯实社会主义基本经济制度的微观基础，为我市经济社会全面持续健康发展做出更大贡献。二、基本原则——政府引导，市场运作。尊重市场经济规律和企业发展规律，以企业为主体，充分发挥市场机制作用，把引资本与转机制相结合，把产权多元化与完善企业法人治理

3、结构相结合，探索市属国有企业混合所有制改革的有效途径。——完善制度，保护产权。以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益，调动各类资本参与发展混合所有制经济的积极性。——严格程序，规范操作。坚持依法依规，健全国有产权流转程序，切实做到规则公开、过程公开、结果公开。强化交易主体和交易过程监管，防止暗箱操作、低价贱卖、利益输送、化公为私、逃废债务，杜绝国有资产流失。———11—因企制宜，稳妥推进。区别不同层级，选择不同的改革实施路径

4、，宜独则独、宜控则控、宜参则参，一企一策，成熟一个推进一个，稳妥推进市属国有企业混合所有制改革。——坚持党的领导，加强党的建设。把建立党的组织、开展党的工作作为国有企业推进混合所有制改革的必要前提。根据不同类型混合所有制企业特点，明确党组织的设置方式、职责定位和管理模式。三、推进重点（一）分类确定国有股权比例。根据不同企业的功能定位，合理设定国有股权比例，优化股权结构。商业类国有企业要按照市场决定资源配置的要求，稳妥开展混合所有制改革工作，加大公司制股份制改革力度，加快完善现代企业制度，成为充满生机

5、活力的市场主体。其中，商业一类国有企业要实行公司制股份制改革，以提高经济效益和创新商业模式为导向，积极引入其他资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股或参股；要加大改制上市力度，着力推进整体上市。商业二类国有企业要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。公益类国有企业可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推进投资主体多元化，还可以通过特许经营、购买服务、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。（二）分层逐步实施。—11—企业集团公司要精简管理层级，原则上控制在三级以内，重点推进二级及以下

6、子公司层面混合所有制改革。在制度建设及法人治理结构完善、产权关系清晰、主营业务相对独立、市场化程度较高、管理基础较好的企业，积极引入社会资本实现股权多元化，实现国有资本的优化配置。对三级以下子公司要加强内部资源整合，通过兼并重组、产权转让、解散注销、关闭破产等方式，分类分批实现国有资本有序退出。四、改革模式（一）入股新建。对市属国有企业新上项目或新注册子公司，采取入股新建等方式，引导非国有资本与国有资本合资合作，共同发展。市属国有企业定期向社会公布符合产业政策、有利于转型升级的合资合作项目，吸引非国

7、有资本进入，在资本、技术、市场、管理等方面开展合作。（二）并购重组。市属国有企业要把并购重组作为搞活企业、盘活国有资产的重要途径。按照主业相近、产业相关的原则，与战略投资者实施并购重组，发挥资产、资源的聚集效应。支持非国有资本采用现金收购或股权收购支付方式，围绕核心主业实施产业板块关联性整合，发挥规模优势，提升核心竞争力。（三）债务重组。对传统优势行业，鼓励采取债务重组等方式，减轻企业债务负担，使不同所有制资本结成利益共同体。推动国有金融机构将企业债权转为股权，降低企业资产负债率。本着降低企业成本、

8、促进债务重组的原则，经双方协商一致可采取修改原定债务偿还条件、分期分批偿还债务或其他债权回购方式。（四）股权置换。—11—对产业链上下游和优势互补企业，采取股权置换等方式，实现不同投资主体之间的交叉持股，建立利益关联。推动企业股权置换和重组，以资本为纽带，推动融合发展。（五）员工持股。按照省国有控股混合所有制企业员工持股试点工作要求和安排，坚持激励和约束相结合的原则，鼓励符合条件的企业申报员工持股试点，支持试点企业稳妥推进员工持股，支持对企业经营业绩和持续发展有直接或