公共危机的社会保障政策干预研究

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1、公共危机的社会保障政策干预研究公共危机的社会保障政策干预研究公共危机的社会保障政策干预研究公共危机的社会保障政策干预研究公共危机的社会保障政策干预研究公共危机的社会保障政策干预研究公共危机的社会保障政策干预研究公共危机的社会保障政策干预研究公共危机的社会保障政策干预研究　　2003年的孙志刚事件引起了媒体相继报道和网友激烈评论，直接导致了我国在流浪乞讨人员管理上的政策变迁，因此，我国政府公布和施行了《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》。2003年春天，突如其来的非典给中国带来深远影响。就一定层面而言，其对患者、医务人员来说是一种灾难，对整个社会

2、是一场危机。非典不仅引起政府对公共卫生的重视，也成为推动政府反思医疗卫生发展，撬动新医改的标志性事件。近几年网络新闻中“无人抚养的老人状告子女”、“老人自杀”等尴尬现象不断涌现，折射出家庭的养老危机。我国政府也相继在2010年、2011年试点推广“新农村居民养老保险和城镇居民养老保险”。民间有个顺口溜：“小病挨，大病扛，重病等着见阎王。”这是对目前农民工看不起病的真实描述。2012年国家发改委、卫生部等六部委出台《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》，旨在预防因病致贫、因病返贫的社会危机的出现。上述一系列由社会问题引发的公共危机，最终都是政府通过社

3、会保障干预来妥善解决的。这一系列的事实和经验告诉我们，“危”中往往也孕育着“机”，社会保障的政策干预、社会保障制度的完善正是在这些现存问题和潜在危机中逐步受到了更多的关注咱1暂。社会保障政策对公共危机采取有效的、适度的干预对我们而言不仅是一个巨大的抵御风险的考验，而且也是我们难得的一个发展契机，对于我国在公共危机中的科学干预管理具有促进作用。我们现在处于一个高风险时代，社会存在着各种各样的潜在危机，因此，政府在公共危机中建立一个完善的社会保障干预体系，对我国社会稳定和发展具有重要意义咱2-3暂。　　社会保障制度是衡量各国社会稳定程度的重要指标，在公共危

4、机的处理中扮演着非常重要的角色，其相关的政策干预效果主要体现在以下三方面。社会保障权益可以缓解和预防公共危机的产生社会中客观存在的诸多问题，如自然灾害、就医难、就业难、养老难、住房贵等都会引发人类的生存危机，如果这些危机不能得到及时、妥善的处理，它们就会成为社会不和谐的因素。我国历史上的诸次农民起义以及国外举行的一些大罢工，大部分是由生存危机引发的。危机不能得到及时的解决往往会导致社会秩序遭到破坏。但这些问题最终解决的结果大都是上述诉求者以社会保障权益的获取而告终。这表明社会保障制度能够起到缓解公共危机和预防公共危机的重要作用。国家通过建立完善的社会保

5、障制度，可以为社会成员持续地提供经济上的基本支撑，能让那些面临生活困境的社会成员暂时从生存危机中解脱，在很大程度上避免因生存危机而引发的非理性行为；同时，也可以为社会成员持续地提供心理上的安全保障，帮助社会成员消除在养老、医疗、住房等方面的后顾之忧，提升他们的生存满意度。总体来说，社会保障可以起到缓解、预防社会风险的重要作用，被世界誉为“社会稳定器冶咱4-5暂。社会保障制度的调节可以避免和化解萌芽期的公共危机社会保障制度的调节功能体现在政治、经济、社会等多个领域之中，它可以将社会各领域中潜在的矛盾和危机化解在萌芽时期，促进政治、经济的稳定与社会和谐，从

6、而起到预防公共危机产生的重要作用。首先，社会保障制度在政治领域中通过一定的干预手段来调节不同阶层的政治冲突，有时也被作为政党竞选中拉选票的筹码，如2008年美国总统奥巴马在总统竞选时曾提出医疗改革新政，这也成为奥巴马收获贫困群体选票的手段。而2015年，“奥巴马医改”又成为希拉里竞选总统的重要筹码。社会保障政策的干预已成为维持整个国家稳固运转的重要政治手段。其次，社会保障制度在经济领域中通过一定的干预手段，一方面调节社会公平与社会效率间的关系，另一方面也成为国家收入分配与再分配的有效方式。例如社会保障基金运营模式中的社会统筹账户基金主要在全社会范围内帮

7、助社会成员分散风险，互帮互助，起到调节公平的作用；个人账户基金则实行实名制，属个人所有，主要起到激励个人缴费、提升效率的作用。再例如社会保障通过税收征费、捐赠等方式积累的基金主要分配给社会弱势群体或有需要的被保护者，在缩小收入差距上也有明显的效果。社会保险制度主要是基于社会风险的大数法则而设计的人群之间的风险共担机制和收入延期支付制度咱6暂。目前很多国家的社会保险支出占财政支出的1/3，有的甚至占到1/2，占GDP的1/5，有的甚至占到1/3，这对收入分配影响很大。据调查，2012年社会保险收入占被调查对象人均收入的%，已成为城乡居民收入的重要组成部分

8、和部分老年居民收入的唯一来源。根据样本测算的结果来看，社会保险收入使全部样本的基尼系数下降了，