论在我国集体土地征收制度改革中的经济法治建设

《论在我国集体土地征收制度改革中的经济法治建设》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、论在我国集体土地征收制度改革中的经济法治建设　　摘要政府出于公共利益考虑而对集体土地的征收是一种公权力，集体土地所有权的实质是农民的土地财产权，是一种私权；我国现行集体土地征收法律体系延续计划经济时代的相关规定，公权强势，农民权利出于弱势地位，公权和私权的失衡导致了社会的不和谐；在我国的集体土地征收制度改革中，应该重视法治建设，切实践行宪法平等保护公有和私有财产的原则，合理界定公权和私权的界限，明确限定公权力的行使范围、方式、程序，明确失地农民应具有的各项权利及其行使方式以及法律救济途径，明确地方政府切实保障农民财产权、发展权的责任。　　关键词宪

2、政视角集体土地征收制度改革经济法治　　作者简介：周继祥，合肥师范学院经济与管理学院；张庆成，安徽大学法学院。14　　中图分类号：D922.3文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）03-103-03　　一、在征收农村集体土地过程中需要平衡公私权益　　依据我国1950年《土地改革法》和1962年《农村人民公社工作条例修正草案》即《六十条》，我国逐渐形成了二元的土地所有制度，即国有土地和集体所有土地并行存在。自改革开放以来，我国工业化、城镇化发展速度较快，尤其是近十年来速度超前，城镇的规模也日渐扩大，城镇的扩大使得农业用地转变为非农用地

3、不可避免，土地征收规模越来越大，失地农民越来越多。在对农村集体土地征收过程中，按照现行的法律法规对农民的补偿太低、程序公正得不到保障、对农村集体土地社会保障功能的补位也没有得到落实，造成了农民集体上访等群体性事件时有发生，公权和私权的冲突有愈演愈烈的趋势。我国的集体土地征收制度急需要改革，构建完善的法律、法规、政策体系，实现经济法治的需求尤为迫切和重要。学者姜明安说：“平衡公权与私权，兼顾公益与私益，这是保障人权和建设法治国家的必需，是我们在立法、执法和司法实践中均要坚持的理念。”　　二、我国现行集体土地征收制度中的法治漏洞　　（一）公共利益界定

4、模糊14　　我国的《宪法》、《物权法》、《土地管理法》都规定了出于公共利益需要可以征收集体所有土地及其地上附着物，公共利益成为政府征地的合法性理由之一，但以上三法均未对公共利益的范围进行清晰和明确的界定，这就为地方政府的自由裁量权无限扩张大开了绿灯。我国近几年来，一些地方政府为了财政创收，大量圈地开发，大搞政绩工程。城市一边无序并迅速的扩张，一些地方造了大量的鬼屋，甚至是鬼城，另一边却是失地农民的土地财产权被漠视，居住权、社会保障权和发展权更是得不到法律的切实保障。　　（二）程序正义没法保障　　《物权法》第42条规定了对集体所有土地的征收要依照法

5、律规定的权限和程序进行。但是《土地管理法》未对地方政府的权限和征收程序进行明确的规定。在集体土地征收过程中，地方政府是各方利益的平衡者也是利益参与者，没有法律明确的界定其权限和程序就没法去促使地方政府成为中立的裁判者，往往依靠个别领导人或领导集体的政治觉悟来平衡各方利益。同时，在对农村集体土地的征收过程中，法律中缺乏必要的民主参与程序的规定，缺乏听证制度，公开制度也流于形式，无法保证农民合理诉求被采纳，征收工作往往无法做到真正的公平、公正、公开。　　（三）对农民的财产权保护不充分14　　虽然我国《宪法》第10条从宪法层次确定了对农村集体土地征收的

6、平等保护原则和法定原则，《物权法》42条也确立了公平补偿原则，但是作为操作性较强的一部行政法律——《土地管理法》却规定了按照被征收土地的原用途给予补偿的原则并限高30倍，这一规定显失公平，不符合市场经济原则，同时也没有明确地方政府保障失地农民社会保障权和发展权的责任，导致一些不负责任的地方政府在征地补偿发放后就将失地农民“一脚踢”，失地农民的社会保障权、发展权被漠视，导致一些地方的社会矛盾激化。　　（四）法律法规规定的救济途径繁复　　《土地管理法实施条例》第25条第三款规定的协调、裁决再接行政诉讼的救济程序，往往会由于行政主体的强势、农民法律知识

7、水平有限以及司法机关的克制性而出现途径繁复、曲折，不能够带了多少社会效益，反而会带来了失地农民的不平和反感。法律应该保障失地农民对制定或修改征收安置方案的建议权，应该公示并听证，如果不满可以申请行政复议也可以直接提起行政诉讼。　　三、合肥经济技术开发区20年的城镇化经验总结　　合肥经济技术开发区成立于1993年4月，1997年被列为中国首批行政管理体制和机构改革试点单位，2000年2月被国务院批准为国家级经济技术开发区，管辖面积78平方公里，常住居民20万人。14　　2013年合经区迎来了建区20周年的大喜日子，历史见证了合经区这20年的翻天覆地

8、的变化，由原来落后、贫困的农村变成了一座欣欣向荣的工业化、现代化新城。这伟大成就的取得是和合经区的开创者们以及历届政府的指导思想和创新做