《财经国家周刊》地方金融办迷途：中央与地方分层监管待明晰文库.doc

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2、T文/《财经国家周刊》记者王小波完善地方金融管理体制，是个老话题，也是个新话题。“十二五”规划的征求意见稿中明确提出“完善地方金融管理体制”，地方金融管理将成为未来五年金融改革的重要议题之一。经历了数十年的金融改革，地方金融已逐步发展，成

3、为支持地方经济发展的重要推动力。与此同时，需要面临的诸多问题伴随而来。作为地方金融管理的执行者之一，地方金融服务办公室（下称“金融办”），如何对地方金融进行有效管理，已成为地方政府思考的焦点。地方金融膨胀地方金融的蓬勃发展，正是完善地方政府金融管理体制的前提。以内蒙古自治区为例，按照内蒙古自治区的规划，将在2011年和2012年继续投资20到30亿元，以达到80家村镇银行的规模。大规模开设村镇银行只是地方金融体系发展的一部分。据内蒙古金融办人士在10月底召开的全国省级金融办主任联席会议上透露，内蒙古自治区2005年地方金融机构在全区的金融总量不到8%，而到目前，农村信用社有近2000亿

4、元的资产，再加上包商银行、小额贷款公司、村镇银行等，地方金融将会超过国有银行和股份制银行，会占到50%或以上的比重。南方经济大省广东，地方金融发展更为迅速。2006年的金融资产不超过6万亿元，从2007年开始，政府激励金融产业布局，结果2007年金融资产比2006年增加了7500亿元，2008年比2007年增加了15600亿元，而2009年比2008年增加了19000亿元。其中，地方金融的份量已经达到了25%，且有往上提升的态势。云南省在农信社改革及地方金融发展的浪潮下，也走出地方金融发展滞后的重围。历经改革后，目前云南的农村信用社存款已经突破2300亿元，贷款达1600亿元，存款占全

5、省金融机构总额1.2万亿元的20%，超越工行和农行，成为云南省最大的金融机构。“加上3家地方银行以及小贷公司等，地方金融确实已三分天下了。”云南省金融办负责人对记者表示。“全能”金融办金融对地方经济发展所能带来的积极促进作用，已经为各地方政府所认可，地方金融办的纷纷设立并不断扩充人员可为佐证。深圳市金融办相关负责人在2010年陆家嘴论坛上表示，他曾做过初步统计，到2009年底，全国有26个省市成立了金融办，全国283个地级以上的城市中有222个成立了金融办，还有很多的县一级、县市级别也成立了金融办。各级别金融办不断成立，从最初的几个人到现在几十人，人员随着业务增多在不断扩充；管理事务的

6、繁多及重要性增加，金融办在地方政府中的地位显著提升，同时更趋于独立，也掌握了更多的地方金融管理权限，管理日趋全能化。2009年初，北京市金融办升级为金融局，成为政府部门之一，下设银行服务处、证券期货服务处、保险与非银行服务处、金融市场处、金融稳定处等10个处室，分管不同金融领域，并承担部分中央分配的职责；天津金融办也被赋予了诸多职能，金融创新、改革方案的制定等，均为金融办牵头负责。曾获得中央主管部门肯定的宁夏金融办，在地方金融管理上已有一套自己的特殊做法。宁夏金融办负责诸如村镇银行股东的选择、行长的选聘和职工的选聘等等，银监局、工商局对村镇银行只发牌照，其他都不介入；大额贷款尤其房地产

7、贷款，每一笔都要报金融办审核，如果金融办不同意而发放了，将追究责任。在新疆的新一轮大发展中，自治区地方金融办也全面负责地方金融的业务。据新疆维吾尔自治区金融办负责人介绍，金融办在实现新疆跨越式发展中发挥了主导作用。中央给新疆的发展目标乃至“十二五”的规划，由金融办牵头将这些工作全部具体分解到各单位、各部门乃至“一行三局”，并对整个落实建立考核和奖励机制。在云南，金融办全面负责地方金融的上下转承，承担着所有省委省政府关于出台金融服务管理文件的任务，办理各家金融机构向上反映的情况，处理后提交省委省政府。待解缺憾随着地方金融办管理权力的扩张，其管理范围不清晰、权责不统一、部门关系协调难等问题

8、也凸显出来。因各地经济金融业发展的成熟程度不一，成立时间相差跨度大，以及部分职能定位的差异，各地方金融办的管理权责等不尽相同。在名称上，金融服务办公室、金融工作办公室及金融管理办公室均有，而北京已升格为金融工作局——名称透露出各地对金融办工作定位的细微差异。此外，架构级别也有较大差异。像北京、天津、广东等地，成立时间早且本地金融业发展较为成熟，其金融办早已分立，成为政府直接领导部门之一；部分地区则仍然挂靠在政府部门之下，如湖北省即将金融办设立在