地方金融办职权不清 业界吁建分层次管理体制

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1、地方金融办职权不清业界吁建分层次管理体制此轮金融人事调整逐渐到位后，一再延期的全国金融工作会议有望在2012年1月召开。多位金融界的官员和银行高管透露，地方金融监管及地方金融办改革是决策层较为关注的问题。知情人士向财新《新世纪》透露，国务院有关高层11月19日在湖北省宜昌市召开部分省市地方金融工作座谈会时，当时几乎变成了金融办专场。出席上述会议的包括“一行三会”（央行、银监会、证监会、保监会）的领导以及地方政府相关金融监管部门。与会者向财新《新世纪》记者透露，除了解各地金融业发展现状，有关高层重点听取了来自湖北、重庆、四川、贵州、云南和武汉、宜昌等地方金融办负责人的汇报，包括当

2、地金融办职能、组织架构、人员组成和工作开展情况。财新《新世纪》记者从多个渠道获悉，第四次全国金融工作会议正在紧锣密鼓准备之中。从相关部门已经在准备的有关会议资料看，“探索地方金融管理模式”是此次的重要课题之一。有银行高管表示，高层现在很关注金融系统性风险。今年以来，民间金融的蓬勃发展和问题此起彼伏。温州、鄂尔多斯等多地民间借贷市场利率高息化、全民化现象严重，考验着地方经济的发展和地方金融稳定。而在近年农信社、担保公司、小额贷款公司等金融机构的监管权下放到地方政府后，建立清晰的中央、地方分层金融监管体系框架，已成为不可回避的现实。如何建立更加有效的地方金融监管体系，料将是下一步改

3、革的重点之一。有关高层在前述会议上强调，地方政府金融管理部门要不断探索，正确处理促发展与防风险的关系，发挥好服务和协调作用。地方金融办在推动金融支持地方经济发展过程中起到重要作用，但也造成不少问题。据某国有银行发达地区分行行长介绍，当地金融办的主要职能是协调省内金融机构多放款，支援地方建设。一位大行公司部负责人则坦承，有些省市的地方金融办，要求银行每日通报贷款进度，令当地的分支机构相当为难。“国有银行改革的方向之一，是摆脱地方政府对商业银行日常经营行为的干预，但现在有些地方金融办又充当了地方政府干预银行经营的前沿阵地。”分析人士认为，由于各地金融办的职能和定位不清晰，在发展过程

4、中出现了偏差，走入了误区。地方金融监管利弊有熟悉金融改革的业内资深人士表示，国务院前总理朱镕基在任时，金融改革的主要目标是不让地方政府干预金融。比如1998年底央行打破行政区划设立九家大区行，实行垂直管理，初衷就在此。但此举也使得地方政府没了抓手，在“一行三会”的垂直监管模式确立的同期，金融办自2002年应运而生。“主要任务是协调，并想方设法地参与地方金融的管理。”北京金融服务局一位负责人告诉财新《新世纪》记者。2009年底，已有26个省级政府、222个城市相继成立金融办，这一趋势并延伸到一些区县市政府。10有业内人士称，有关高层对地方金融办的职能和使命，有一定保留看法。比如，

5、认为在当前的国情下，国家对金融事务的管理应以中央集权为主，实行垂直管理，避免地方政府的过度干预。金融办如要扩权，无疑会涉及地方政府从中央分权，需要仔细权衡利弊。目前，“一行三会”的垂直监管只能延伸到县级，证监部门只到省级。受访银监会和央行人士均坦承，已经出现“一行三会”监管很难覆盖的领域，如民间金融、小贷公司、担保公司等，监管权均已下放到地方政府，监管半径相对较短。但是，一旦赋予地方金融监管职责，是否会强化地方政府干预的倾向？“以金融稳定的名义干预，会更加名正言顺，但地方上很容易过界，这是过去让中央政府一直防范的心病。”有央行人士称。上述人士的担心有着现实依据。自温州爆发企业老

6、板“跑路”潮后，今年10月，温州市政府派25个工作组分别进驻25家当地银行，包括当地的工农中建交五大行，至今仍未从当地银行撤出。据浙江当地一位大行人士透露，除了彼时温州市政府要求银行不抽资、不压贷，目前温州市政府甚至要求当地银行，企业贷款到期不能不续贷；不经温州市政府审批，银行不能将逾期贷款列为不良贷款。银监部门有关人士向财新《新世纪》记者证实了这一做法，“这岂不是又回到上世纪80年代了：政府直接指挥银行。”世界银行东亚太平洋金融发展局首席金融专家王君指出，地方政府直接或间接地掌控大量的金融机构和金融资产，以及非正规金融活动的蓬勃发展，客观上需要有地方的金融监管框架。他认为，虽

7、然各地都成立了金融办，但由于没有在法律上赋予其相应的权力，定位和职能不清，全国的地方政府都面临着理顺两个职能的问题：一是所有者职能；二是监管职能。“由于边界不清，地方政府在摸索中很容易和中央政府的权责发生冲突。”王君认为。多位地方金融办负责人向财新《新世纪》记者指出，在中国区域差异巨大情况下，地方政府对本地金融机构的经营和风险更为熟悉，建立地方政府主导的分层金融监管体系框架，已成不可回避的现实。“但中央政府对地方金融监管也不能放权太多，只宜放在省级政府，也不可同级管理。比如，对乡镇的金融管理