中国慈善事业发展情况研究综述

《中国慈善事业发展情况研究综述》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

=======中国慈善事业发展情况研究综述行政1001王宏轩1020200116=======中国慈善事业发展情况研究综述【内容提要】近年来,随着我国慈善事业取得了重要成果，中国慈善事业也呈现出新的发展趋向，中国慈善事业的发展成为我国学界的研究热点,并取得了丰硕的研究成果。本文就我国学界研究的几个焦点问题——中国慈善事业的发展现状、当前慈善事业面临的矛盾和问题、慈善和社会捐赠工作中的问题及法规政策、政府部门如何承担慈善工作政府职能等进行缕析。对这些问题的探讨无疑极大地推动了我国慈善事业研究的发展,同时,通过对这些问题的梳理与归纳,也有助于我们看出其中的不足乃至所存在的一些亟待解决的问题，从而规划出中国的慈善事业健康发展的出路。【关键词】慈善事业矛盾和问题政府角色研究综述【正文】慈善救助是中华民族世代相承的传统美德，慈善事业是动员社会力量参与社会救助的重要载体，是中国社会保障体系的重要组成部分。改革开放以来，我国慈善事业取得了重要成果，也呈现出新的发展趋向。范松仁.澄清中国现代慈善的几个认识问题[J].经济与社会发展,2008(9):135-137.正是在这一背景下，中国慈善事业的发展迅速成为新的研究热点,产生了大量有关该领域研究的论著,堪称硕果累累。然而,分析这些研究,其中存在的问题与不足也是比较明显的。因此,对这些研究进行梳理,无疑有利于我们更好地了解与把握最新研究动态和发展趋势。一、慈善和慈善事业的内涵在我国传统文化中,慈善指的是一种基于发自内心的爱而对他人进行的无偿救助,它以“仁”为核心,具体表现为“人性本善、乐善好施、扶贫济困、尊老爱幼、扶弱助残”,强调的是社会成员之间的互济互助。慈善事业则是建立在社会捐献基础之上的民营社会化保障事业。李科.我国发展慈善事业存在的问题及对策[J].武汉生物工程学院学报,2008(3):183-186.根据郑远长在《国内外慈善事业发展情况和法规政策解读》中的观点，慈善：慈+善。慈，即长辈对晚辈的关爱，通指，关爱、关怀；善，即对他人的友爱、宽厚、帮助，也就是行善道。行善之人被称为“善人”、民间的善举被称为“义举”。慈善，即友善、互助的人际关系和社会关系。郑远长.国内外慈善事业发展情况和法规政策解读[J].论理学研究，2007（3）：34-35.郑远长的意思就是说它（慈善）是一项古老的社会活动，包括扶危济困、安老助残、帮教助学、抚幼救孤等各项活动。将“慈”与“善”整合为一个名词，而且大量使用，是晚清乃至民国初年始。当前，人们一谈到慈善，往往是指慈善活动或慈善事业。对于热心慈善的人物，则称为慈善家、善人、爱心人士等等。常烨把慈善事业定义为将各类慈善活动通过专门的机构（慈善组织），以系统、规范的方式（慈善的法律法规和政策）运作，产生广泛的社会影响（社会保障体系的补充），就使慈善从传统的民间互助，转化为现代意义上的慈善事业。常烨.构建慈善文化对当今慈善事业发展的启示[J].南方论刊,2007(6):97-98.张维则在《慈善文化:慈善事业发展的原动力》中进一步阐释为它体现行业性、专业化、职业化的特点，并具有一定的国际性。首先-5- =======中国慈善事业发展情况研究综述行政1001王宏轩1020200116=======,捐献为慈善事业的立身之本。其次,慈善事业是民营事业。现代社会政府对国民的保障作为应当承担的责任与义务,早已被各国法律制度所规范,并得以强制推行,从而对政府举办的各种福利保障事业便不能再称为慈善事业,只有非强制性民营公益事业才构成现代慈善事业。其三,慈善事业是社会化事业,需要有专门的组织来营运,以保证能够根据需要最有效地运用慈善资源,同时形成面向所有需要慈善援助的社会脆弱成员及其他公益事业,并保证它的经常性、持续性、规范性和相对稳定性。其四,慈善事业是社会化保障事业。慈善事业起到了社会保障作用,应纳人现代社会保障体系来进行研究,还可归入社会救助或社会福利子系统闭。张维.慈善文化:慈善事业发展的原动力[J].成都大学学报(社会科学版),2007(4):10-11.二、中国慈善事业发展现状改革开放以来，慈善事业发展的法律法规和政策初步形成，慈善组织呈现良好的发展态势，慈善活动和志愿服务日趋活跃，参与慈善捐赠的公民和法人不断增加，慈善捐赠款物呈逐渐增加趋势受益人范围不断扩大，慈善事业在促进社会公平维护社会稳定等方面的作用日显突出，已成为构建社会主义和谐社会的重要内容。》于秀丽.慈善组织的行为分析及对我国发展慈善事业的启示[J].生产力研究,2006(4):64-75.然而，卢德之、陈世民、易思来在《论中国特色现代慈善事业》也指出比照发达国家，中国的慈善事业依然是不完备的，这既有慈善法制建设落后、慈善组织体制不健全、慈善文化环境缺失的客观原因，更有人们长期以来形成的对慈善认识不完全的主观因素。卢德之,陈世民,易思来.论中国特色现代慈善事业[J].伦理学研究,2008,(5):8-11.因此，推进中国现代慈善事业的长足发展，首先必须澄清中国慈善事业的发展成果及发展问题，为慈善事业的发展打牢基础。1、各类慈善事业法律法规的完善2、发展规模刘继同在《转型期中国政府与慈善机构关系转变》提及据统计，截止2008年，在全国注册的慈善组织中，各级基金会有1531多家，县级以上慈善会、红十字会4100多家，还有5.4万多家慈善公益组织。慈善捐助总量逐年提高。2005年之前，除了大灾年份，我国每年慈善捐赠总量大都在几十亿元上下，2006年捐赠总量达到100亿元，2007年高达309亿元，而2008年的慈善捐赠总量迈过了1000亿元的门槛，2009年为332亿元。青年志愿者，社区志愿者，其他（红十字、巾帼、救援）等约6500万人。刘继同.转型期中国政府与慈善机构关系转变[J].甘肃理论学刊,2007,(1):34-37.3、我国的慈善组织形式我国由各级民政部门注册登记的社会组织分为三种形式：社会团体（社会团体法人）、基金会（社会团体法人）、民办非企业单位（法人、合伙或个体）。4、国家对慈善事业的定位中国现代慈善事业的发展已经开启，但制度性的安排，需要从慈善意识、法律法规、政策制度、慈善组织和人才培养等各个方面做系统建设。十七大上提出要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。三、我国慈善事业发展的机遇与挑战及出路1、慈善事业面临的机遇林广华认为经济的高速发展是我国慈善事业发展的一个重要契机。2010年我国的GDP为39.7万亿元人民币，人均5000美元，成为全球第二大经济体。林广华.和谐社会建设需要慈善事业健康发展[J].中国发展观察,2007(9):24-28.这完全可以推动我国慈善事业的发展。除此之外，王英姿和华绘在他们的《论和谐慈善事业的构建》中认为经济发展与社会发展的矛盾比较突出，经济与国际接轨，但社会管理和社会服务的发展明显不足也将是中国慈善事业发展的助推器王英姿，华绘.论和谐慈善事业的构建[J].重庆科技学院学报，2009（9）：84–85.。当然，贫富差距、困难群体和社会政策的不足等社会矛盾和问题的大量存在-5- =======中国慈善事业发展情况研究综述行政1001王宏轩1020200116=======也会给慈善机构带来机遇。2、慈善事业面临的挑战（瓶颈）中国慈善事业发展在取得了优秀成果的同时，仍然面临着许许多多的挑战（瓶颈）！对于挑战，郑功成在《中国慈善事业的发展与需要努力的方向-背景、意识、法制与机制》中把挑战分为四类：郑功成,中国慈善事业的发展与需要努力的方向-背景、意识、法制与机制[J].学海,2007(3):16-21.挑战之一：从计划体制向市场体制的过渡。挑战之二：培育平民慈善挑战之三：公信力建设挑战之四：慈善联合而对于这一问题，李刚则在他的《慈善事业市场化运作机制创新研究报告》中着重强调了慈善事业市场化机制的问题。他认为在现实条件下，慈善事业市场化机制从理念到实践要为政府、社会和公民所接受注定是一个艰难的过程，有时甚至会出现倒退，这就需要我们以开拓创新的精神去突破这些瓶颈，去争取发展的空间。李刚.慈善事业市场化运作机制创新研究报告[J].浙江大学学报，2010（5）：23–30.为此他提出了“六大瓶颈”：瓶颈一：慈善资源的行政性垄断瓶颈二：税收减免的不公平竞争瓶颈三：法律制度不完善瓶颈四：职业化程度比较低瓶颈五：筹款和救助“简单化”倾向瓶颈六：慈善基金投资增殖进入盲区魏喜玲在她的《走出慈善的尴尬试析我国慈善事业发展的困境及出路》则认为目前我国慈善事业虽然发展迅速,但是仍面临一系列困境,如政府角色认识偏差、公民慈善意识较弱、公众对慈善认识的偏差等意识困境;法律不健全、登记困难、税收政策不完善等法制困境;信息公开和内部治理不健全等机制困境。中国的慈善事业健康发展的出路是树立现代慈善意识、走法制化道路和完善机制。魏喜玲.走出慈善的尴尬-试析我国慈善事业发展的困境及出路[J].中共桂林市委党校学报,2010(4):63-66.此外，慈善捐赠总量不足、募捐的不规范、资源开发和保护不够也是十分严峻的问题。其主要体现在：a．公众参与度不高。在我国,社会自觉参与慈善事业并未成为一种社会常态,而且很多公众都是短期性、被动性地参与慈善事业。廉颖婷,张有义.中国慈善立法争议中提速--民间慈善事业法制环境有望改善[N].法制早报,2010-09-22.b．年度慈善捐赠总额少c．慈善组织数量少郑播德研究表明：我国内地登记注册的民间组织有32万多个,但专门从事慈善活动的只有700多家。美国的慈善组织超过100万个,英国慈善组织超过16万个,加拿大比较活跃的慈善组织也有8万个以上,与发达国家比较,中国慈善组织的数量还很不够。郑播德.从中西方数字落差看我国内地慈善事业的发展现状[J].河海大学学报,2009(6):18-23.d．现代慈善意识严重缺乏：人们对慈善不了解，甚至存在误解很多，多国际通行的做法不了解。慈善组织是慈善行为的中介，是善款的筹集者和管理者，直接影响人们对慈善事业的理解和支持力度在一份关于公众参与捐赠的行为取向而缺乏了诚信，慈善组织动员社会资源的能力必将受到影响汶川大地震后，大量的慈善捐赠通过各种渠道流向四川，关于善款的使用问题也相应地成为人们高度关注的话题，很多人表示，如果捐款收支不能取信于民，缺乏公信力，会影响到国民进一步捐款的意愿。四、慈善事业发展展望桂世勋在《关于完善中国慈善事业政策法规的思考》中分析认为，-5- =======中国慈善事业发展情况研究综述行政1001王宏轩1020200116=======长期以来，慈善事业在我国基本上属于带有较强行政色彩的社会活动，几乎每一次重大的慈善活动都离不开政府的倡导和号召，离不开新闻主流媒体的宣传和鼓动，这就使得不少人认为，当慈善需求产生时，只要政府一号召就可以一呼百应，老百姓只需把款物交往指定地点就OK了，慈善是一件非常简单易做的事情。还有，慈善机构是一个非营利组织，往往由志愿者自愿参加，这就使得人们很容易认为，慈善组织是十分松散的，管理也是十分随意的，这是对慈善组织性质和运作方式的误解。那么，慈善事业需要专业化运作吗?回答是肯定的。桂世勋.关于完善中国慈善事业政策法规的思考[J].江南大学学报,2007(3):7-11.所以，按照范松仁在《澄清中国现代慈善的几个认识问题》中的观点中国慈善事业首先要做的就是专业化运作。捐款使用透明度也是社会非常敏感的问题。宋林飞在《第三次分配是构建和谐社会的重要途径》提出每年接受外部审计是保持捐款使用透明度的方式之一。同时，向慈善机构提供审计也是一些会计师事务所的公益行为。为了确保慈善公益基金总之，为推动慈善事业的健康发展，应加强慈善组织自身建设，同时建立健全监督机构，以及慈善资金使用反馈机制，增加善款善物流向的透明度另外也要增强新闻媒体及公众等社会力量在监督基金会资金使用中的作用。宋林飞.第三次分配是构建和谐社会的重要途径[J].学海,2007(3):33-36.何兰萍在《从慈善纠纷看我国慈善事业制度化的方向》也讲到必须在加强慈善组织的操作规范性组织有序性的基础上，做到对公众的透明性、外部监督的有效性，以此提升慈善组织的公信力。因此，一部关于慈善的专门法应明确慈善募捐的监督机制，慈善捐赠活动的程序，明确捐赠人、受赠人和受益人的权利义务，规范慈善事业准入、评估、监管、公益产权界定与转让、投资、退出等行为。何兰萍.从慈善纠纷看我国慈善事业制度化的方向[J].学习与实践,2009(4):106–111.李刚在《慈善事业市场化运作机制创新研究报告》中还就市场化机制提出了好些见解，他认为中国慈善事业的发展需要处理好政府与慈善机构的几个关系：1.政府与慈善机构是伙伴关系：第一部门（政府）、第二部门（企业）和第三部门（非赢利的社会组织）共同支撑社会发展，缺一不可。2.民政部门与慈善会的关系：应树立大慈善的概念，慈善会仅是众多慈善机构的一个；慈善会又与民政部门存在天然的关系，是一种特殊的伙伴关系，在促进慈善事业发展中目标一致、分工不同、相互促进、共同发展。3.政府救助与慈善救助的关系：按李春华、严明《非营利组织会计研究综述》的表达政府救助是刚性制度，体现公平性与法定责任，是救助的主体；慈善救助是柔性的关爱，体现社会的责任和人道、人性的价值，是补充性的救助。李春华，严明.非营利组织会计研究综述[J]．财会通讯，2004(11):58-61．归根到底，对慈善事业现阶段运作机制“利”与“弊”的争议就是走“行政化”还是“市场化”之路。当前，在慈善事业面临难得的发展机遇的历史条件下，我们必须实现三个转变：一是从“行政化”运作向“市场化”运作转变；二是从“动员式”捐赠向“志愿式”捐赠转变；三是从“兼职化”为主向“专业化”为主转变，这是实现慈善事业可持续发展的必然要求，也是摆在我们面前的历史性任务。张南，张召，邢旺.浅析中国公民社会背景下慈善组织的发展现状[J].法制与社会，2010(10):173-174.-5- =======中国慈善事业发展情况研究综述行政1001王宏轩1020200116=======【参考文献】-5-