谁在阻碍中国慈善事业的发展——关于“中国慈善事业发展”的讨论

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1、谁在阻碍中国慈善事业的发展——关于“中国慈善事业发展”的讨论 《中国社会报》2009年11月26日　　编者按：2009年10月30日，“中国NGO互动网”就“中国慈善事业发展现状、问题与对策”进行在线交流。在谈到中国慈善慈善事业发展存在哪些严重问题时候，有学者直言：“中国慈善会严重影响中国慈善事业的发展。”这一发言一经出现,立刻引起网民和慈善工作者的关注，并对实际工作发生了影响，中国NGO互动网的点击率也迅猛攀升。编辑部认为，我国慈善事业正处在一个发展的关键阶段，通过对有关问题的讨论，既有利于澄清我国慈善发展中的一些具体问题，也是对人们进行一次有关慈善观念、意识的再普及与再宣传，必将有

2、利于我国慈善事业的正常、健康发展。为此，本报今天就此问题邀请了部分理论界和实际工作者展开讨论。广大读者和各界专家学者、慈善工作者对此有什么看法，有什么话要说，请您将文章直接发给编辑部，我们将陆续刊登。　　慈善会的转型与中国慈善事业的发展　　邓国胜（清华大学公共管理学院副教授）　　客观地说，历史上，自1994年中华慈善总会成立以来，慈善会系统在宣传慈善理念、募集社会资金积极参与扶贫济困、救灾等方面，功不可抹，对中国慈善事业的发展起到了积极的作用。然而，随着中国社会经济的发展，公民慈善意识的不断增强，民间自发的慈善组织迅速兴起，大多数地方的慈善会未能及时转型，适应时代发展的需要，其消极因素

3、日益突显。　　早期，大多数地方的慈善会都是由各地民政部门发起成立，很多慈善会都属于民政部门的一个处室或科室。应该说，政府的初衷是好的。由于当时民间自身的慈善意识与能力都不具备，为了推动慈善事业的发展，也需要政府部门积极介入与推动。但是，政府介入慈善，需要清醒认识到自身的角色与定位。毕竟慈善是民间的行为，“政府今天的介入，是为了明天的退出”。遗憾的是，经过十多年的发展，社会环境已经发生了翻天覆地的变化，而很多地方的慈善会实质上仍然是民政部门的处室或科室，没有丝毫的改变。在现在的社会环境下，这种状况导致了很多问题，直接影响到慈善事业的发展。　　第一，民政部门本身就是民间慈善组织的登记管理部

4、门，同时又是负责慈善事业发展的政府部门。而慈善会的这种特殊身份，直接导致了慈善事业发展的不公平性。在很多地方，慈善会实质就是民政部门的处室或科室，慈善会的秘书长往往就是民政厅的厅长或局长，与民政部门是“父子关系”。在这种情况下，其他慈善组织与慈善会就处于不平等的关系，特别是民间自发的慈善组织，更是处于不平等的竞争弱势。事实上，慈善会享有很多的特权。例如，在救灾时的募款资格。从法律上说，很多地方的慈善会登记注册为社会团体，是没有公募资格的，而慈善会不仅可以公开募集资金，而且在救灾时，在其他公募基金会都没有募款资格的情况下，慈善会系统反而具有资格。其原因不言自明。而且，在调研中，据个别人反

5、映，民间自发的慈善组织，例如非公募基金会难以登记注册，背后的原因可能就是某些地方的慈善会为了垄断募款资源，担心其他慈善组织的成立会分流有限的慈善资源。　　第二，一些地方的慈善会借助特殊的身份进行行政劝募，扭曲了民间慈善行为。由于慈善会的特殊身份，慈善会往往借助政府的力量，进行行政劝募。而一些地方政府也存在拔苗助长的嫌疑，通过慈善会进行行政劝募。近年来，这类事件被媒体曝光的不在少数。行政劝募不仅会引起捐赠人的逆反心理，不利于现代公民慈善意识的培养，而且，更重要的是挤压了其他民间慈善组织的生存与发展空间。　　第三，由于慈善会属于民政部门的处室或科室，与地方的民间组织管理局属于一个单位的不同

6、部门，而且是平级部门，拥有共同的领导。在这种情况下，慈善会的行为缺乏有效的政府监管，民政部门既是裁判员，又是运动员。这不仅不利于慈善会的发展，也不利于慈善事业的发展。　　当然，影响中国慈善事业发展的原因很多，官办的慈善会系统缺乏活力，只是其中的原因之一。应该说，在经历了十多年的发展后，目前，慈善会系统正面临新的挑战，需要进行新的转型，只有这样，才能适应新的社会环境，适应时代发展的潮流。　　我个人以为，慈善会系统首先需要与民政部门脱钩。毕竟民政部门是慈善组织的登记主管部门，同时又是负责慈善事业发展的政府部门。在经历了十多年的发展后，慈善会继续依附于民政部门显然不合时宜。出路之一是转型为法

7、定机构，类似于日本的独立行政法人，属于自主运作的公法人，依法拨款，同时，政府定期对慈善会的业绩进行考核。这一方案的优点在于慈善会的生存有保障，特别是中西部地区的慈善会能够继续得到政府的财政扶持，同时也能够激发慈善会的活力、提升慈善会的效率，其缺点在于一旦考核流于形式，缺乏社会问责，慈善会同样也会存在官僚化倾向；出路之二是转型为独立的公募基金会，属于私法人，与目前中国大多数公募基金会一样，一手募款，一手运作项目。该方案的优点在于依据《基金会管理条