对中小河流治理工程建设存在的问题及建议

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1、30江淮水利科技·2014年第6期对中小河流治理工程建设存在的问题及建议江华（安徽省池州市青阳县水务局安徽池州242800）摘要中小河流治理工程已成为基层水利工程建设重点之一，具有战线长，涉及面广的特点，同时社会效益、经济效益显著。本文结合青阳县已实施的四个河段河道治理工作，浅议建设过程中出现的问题，总结工程建设经验，提出相关建议，为类似区域中小河流治理项目的建设提供参考。关键词中小河流治理现状存在问题结论和建议青阳县位于长江中下游南岸、皖南山区北部，南依黄山，北枕长江。县境地势南高北低，南部群峰峭拔，中部丘陵绵延，北部以平原、圩区为主，素有“七山一水一分田，一分

2、道路和庄园”之称。境内主要有长江流域二级支流青通河、七星河、九华河、陵阳河等四条河流，河道上游河道陡峭，中下游河势平缓、两岸土地肥沃,城镇、村庄密集,受梅雨季节和台风影响，每年5月～9月强降雨影响下，极易形成山洪泥石流，洪涝灾害损失大，社会影响面广。通过近几年的中小河流治理，我县主要河道的重点河段都相继进行了河道疏浚和堤防达标加固工作，防洪标准大为提高，除害兴利效益明显。同时，中小河流治理作为一个新型实施项目，工程建设相关工作也处在不断摸索中，建设过程中也会不断出现新问题，现结合我县已实施的项目浅述几点建议。1我县中小河流现状我县河流主要为山区型河流，主要特点是源

3、短流急,洪水暴涨暴落，现有河道行洪能力差，堤防防洪标准低，汛期经常洪水泛滥，需要消耗大量的人力物力资源用于抗洪抢险，社会影响面广，经济损失大，成为影响我县经济发展重要薄弱环节之一。目前中小河流主要问题：（1）堤防防洪标准低。现有河道堤防大部分为上世纪七八十年代人工挑筑而成，普遍存在防洪标准低，堤身单薄矮小，险工隐患多的问题，甚至部分河段堤防处于不设防状态,每到汛期险情频发。（2）配套设施不全。排涝闸站设备老化、年久失修，内涝不能及时排出，加大灾害损失。配套灌排渠道不全，不能充分发挥灌排效益。（3）部分河流流域水土流失严重,加之非法采砂以及拦河设障、向河道倾倒垃圾、

4、违章建筑等侵占河道的现象日渐增多,加上多年未实施清淤,致使河道萎缩严重,行洪能力逐步降低。（4）维护经费严重短缺，“两工”政策取消后，水利冬修群众的投工投劳锐减,对河道堤防维护疏浚日趋减少。加上地方政府财力不足，维护费用严重短缺，又因管理机制缺失等情况影响，长期以来,中小河流维护经费短缺、管护薄弱的情况普遍存在。（5）技术力量薄弱，基层水利技术人员缺乏，年龄老化，部分乡镇出现水利技术人员断层现象。基本水利队伍技术力量不足、整体专业素质不高，已难适应目前水利工作管理要求。2工程建设中暴露的问题2010年以来，我县相继实施青通河、九华河、七星河三条河流的四个重点河段

5、的中小河流治理，投入建设资金共计1.23亿元，治理河段长29.67km，实施效果满足设计的防洪除涝要求，经济效益社会效益显著。同时，通过已实施项目也暴露出我县中小河流治理工作中存在的问题，这些不足影响了项目区整体效益的发挥，制约了水工程的可持续发挥。（1）规划设计深度不足。根据已实施的四个河段实施情况来看，中小河流规划设计中存在与工程所在地城镇规划未完全对接，造成实施过程中出现一些大的变更。部分项目设计过程中未能考虑治理区域实际情况，存在照搬照抄现象，未采取因地制宜的治理方式，造成设计方案的不可行，成为设计变更的主要原因之一。（2）综合规划程度不高。缺乏区域整体性

6、综合性规划，项目区内的灌排及渠系配套设施未能同步建设，防洪标准提高后，排涝灌溉能力未能充分发挥，影响项目综合效益。同时，未考虑项目实施对相邻河段、区域的影响，实施河段保护范围防洪标准提高，但在现有河道行洪能力有限的情况下，势必会加收稿日期：2014-7-17作者简介：江华（1979.1），女，工程师，主要从事水利工程建设管理工作。对中小河流治理工程建设存在的问题及建议·江华31大相邻未治理区域的洪涝灾害损失，形成新的防洪薄弱段，受灾区域群众意见大，对受灾区域要求治理的意愿强烈。如我县七星河木镇段防洪工程，项目实施后，堤防防洪标准由原来的5年一遇提高到20年一遇，但

7、项目区内的灌排渠系不配套，排涝设施不健全，可以抵御外河洪水，但内涝排除能力欠佳，影响整体效益。（3）拆迁征地难度大。根据防洪保护范围的重要程度，前期实施的治理河道主要分布在县城和重要集镇，土地价值高，群众利益诉求多，拆迁征地工作难度非常大，处理不好，易出现群体事件中。造成部分项目因拆迁征地问题迟迟未能正常开工，或形成遗留问题，拆迁征地工作进度成为制约工程进展的最大因素。如我县青通河防洪工程（一期）西侧防洪堤一段约400m长堤防因拆迁问题，致使此段堤防延后近一年时间施工，整体工程推迟半年时间完工；七星河防洪工程堤防加培中因一户占堤建房户迟迟未达成拆迁协议，堤防形成3

8、0m长的缺