耕地保护政策与实务知识

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1、耕地保护政策与实务一、形势与任务（一）坚守18亿亩耕地红线形势严峻人口多、人均耕地少、耕地后备资源不足、生态环境脆弱，资源禀赋是我国的基本国情。近年来，随着我国工业化、城镇化进程的加快，特别是近两年实行的“扩内需、保增长”，耕地保护的压力越来越大。1、人均耕地少、优质耕地少、耕地后备资源少。2008年，我国耕地面积是18.257亿亩，人均只有1.37亩，不足世界平均水平的40%，北京、天津、上海、浙江、福建和广东6省市的人均耕地，已经低于联合国粮农组织确定的0.8亩警戒线。全国中低产田与高产田的比例约为7:3，全国水

2、土和光热条件好的优质耕地，仅占全国耕地的1/3，主要分布在东南部地区，而这些地区又多是目前建设占地最多、最快的地方。理论上全国耕地后备资源总潜力约为2亿亩，可以开垦城耕地的只有约8000万亩。2、土地开发利用粗放浪费。一方面，城镇盲目扩张，建设贪大求洋，用地结构不合理，产出效率低下。我国城镇人均建设用地达133平方米，超过国家规定的人均80～120平方米的标准。城市建设用地40%以上低效利用，还有5%处于闲置状态。全国每年新增建设用地中，工业用地占40%，有的东部省市高达60%。工业用地产出效率也比较低，还不到发达国

3、家的10%。另一方面，农村空闲住宅多、空心村多，人均建设用地逐年扩大。农村空闲住宅面积约占村庄建设用地问题的10%～15%。农村人均居住建设用地从1996年的193平方米增加到2008年的229平方米。3、土地供需矛盾非常突出。目前，全国有22个省份已经突破或基本用完现行土地利用总体规划确定的本省份到2010年的建设用地指标。近年来，每年的建设用地指标也就是不到600万亩，只能满足最多一半需要。正在修编的土地利用总体规划，只能满足公路、港口、民航、铁路等基本建设到2020年规划需求的1/2～2/3。4、土地违规违法形

4、势依然严峻。一是省级违规违法批地用地基本不存在；二是一些市县直接违规违法批地，或者地市县政府默许，纵容，操纵甚至迫使下级政府违规违法批地用地；三是违规违法用地向下蔓延，由地市向县、乡（镇）、村级蔓延。以租代征就大量发生在乡（镇）政府和村级组织；四是土地违规违法东部没有遏制，中西部地区有上升的势头。5、党中央国务院提出的一系列扩内需，保增长等措施，对耕地保护工作提出了更高的要求。一方面，为应对国际金融危机，2008年第四季度中央新增投资1千亿，带动地方4千亿，今明两年，中央要投资1.18万亿元，带动地方4万亿投资。在这

5、么短的时间内，投资力度这么大，这么多的项目要落地，对严守18亿耕地红线造成很大的压力。另一方面，党的十七届三中全会决定、今年的中央一号文件，对建设和完善最严格耕地保护制度提出更新、更高的要求。（二）耕地保护任务十分艰巨改革开放30年来，严格保护耕地的政策取向，为我国粮食安全、社会稳定、经济安全奠定了坚实的物质基础，使我国工业化、城镇化进程平稳而快速地推进。1、保护耕地是粮食安全的基础。-18-一方面我国人口总量和人均粮食消费量在持续增长，而粮食和耕地供需关系处于“紧平衡”状态以及国际粮食市场的调节空间有限，要求我们尽

6、可能维持现有耕地面积。另一方面决定未来耕地需求量的因素包括粮食需求量、粮食自给率、粮食播面单产、粮食播种比例和耕地复种指数，到2020年我国人口规模将达到14.5亿人－14.7亿人，粮食需求量为7.41亿吨－7.54亿吨。目前粮食单产涨幅空间不大，粮食播种比例和复种指数均呈下降趋势，而粮食自给率已高于95%。从以上指标分析，2020年我国耕地需要量为18.09亿亩左右，目前耕地面积为18.26亿亩，离红线还有2600万亩。2、保护耕地也是为了社会稳定。耕地是农民最重要的生产资料和最基本的生活保障。耕地提供了农民40－

7、60%的经济收入，60－80%的生活必需品。我国目前城镇化率约为45%，至少有6亿多农民生活在农村，有约1.3亿名进城务工农民，在当前金融危机影响日深的情况下，耕地是一些失业农民工的重要“心理防线”，通过严格控制保护耕地并及时补充占用的耕地，可以防止出现大量失地农民，有效维护社会稳定。3、保护耕地同样关系经济安全。粮食问题本身也是经济问题。耕地是轻工业基本原料的主要来源，没有耕地提供的不断增长的原料支持，就没有工业的持续快速发展。每一次粮食短缺都带来粮价高涨，并带动社会物价总水平的上涨，影响宏观经济的稳定。由美国次贷

8、危机引发的金融危机，清楚地告诉我们，如果放松土地供应闸门，任由土地被征转并成为信贷抵押品，其可能引发金融风险不可低估。4、保护耕地还是保护人类赖以生存发展的自然生态系统和文化景观的需要。耕地是最好的绿地，耕地特别是水田，是重要的人工湿地，耕地系统本身在有机物质生产、维持大气二氧化碳和氧气的平衡等方面，具有重要的生态功能和价值。与此同时，保护耕地