两岸司法制度之比较及其未来完善之思考（之二）

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1、两岸司法制度之比较及其未来完善之思考（之二）律师制度之性质功能律师制度是国家关于律师性质、任务、组织体制、活动、取得律师资格的条件和程序，以及如何为社会大众提供法律服务等规范的总称。律师制度本身虽不属于司法体系的一环，但与司法制度具有相当密切的关连，对于保护人民的合法权利，完善法治，具有极其重要的意义，更是一个国家民主与法制发展水平的显著标志，此为吾人钻研的目的所在。在台湾地区，律师是一种法律专业，与法官、检察官鼎足而三，担任着维护法信、伸张碜正义的工作，在法治社会中，有其崇高的一面。所以庞德先生也指出：“没有法学家也

2、可能有各种法律，但没有法学家、法瘌律教授及学术上的著作，给予立法者以生鼍命，立法便会消失其功能”。盖立法应配饔合社会之进步与群众之需要，故于立法工Ｗ作上，不但律师公会得以压力团体之立场颓向立法机关提出建议案，或请愿书；即律塬师个人亦得以学者身分以其著作，或凭其实务上之经验心得，供立法机关为法案制讶定或修正之参考。至于在司法工作上，律粹师更得以当事人之代理人或辩护人身份，嵫协助法官或检察官发现真实，致力于法律螗之正确适用，以保护被告正当之利益，及某有助于司法权之推动。9/9至于大陆地区之爪律师制度中，其律师的性质，以往学者

3、常认为：“社会主义国家的律师制度是人民铧司法的组成部分，是为无产阶级根本利益杭服务的，用来巩固无产阶级专政的；资本凫国家主义的律师制度是资产阶级司法制度卟的组成部分，是为资产阶级根本利益服务荸的，是为资产阶级专政效劳的”。在此种挚理念下，其律师业务向来即被认为系一种舒政治性很强的工作，用以维护无产阶级专°政的进行，是以“律师的工作性质，实际蟋是肩负着国家赋予的使命，按照我国社会嗟主义法律办事，通过自己的工作，维护社德会主义法律的正确实施。他们是国家政治Й、经济领域和社会生活中一支维护法制的喏力量”。，第18页。）1980

4、年8月挚26日第五届全国人民代表大会常务委员煅会第十五次会议所通过的《中华人民共和梆国律师暂行条例》第1条前段即明白规定ド：“律师是国家的法律工作者”，所以律乡师被定位为国家的公职人员，占用国家编叁制和预算，在法律顾问处的组织、领导下糨，统一收案、统一收费，并向国家领取工喉资，受国家调配、考核和奖惩，不能任由篷个人随意自由行事。在此种律师是“国惹家的法律工作者”，而建立的官办律师制撰度下，经过近十六年的实践，业已显露诸抚多缺点，如在刑事案件中，公、检、法等躺机构在执行公务时，认为律师既同属国家贮法律工作者，自应配合共同打击

5、犯罪，但⑻律师相反地却为刑案被告辩护，企图开脱楚9/9罪责，以致双方产生矛盾对立；其次，律鼬师占用国家预算，人数受编制所限，虽符珩社会发展需要；又因其依附于行政部门，受国家行政管理机构的指挥、领导，因而ⅹ不仅办事效率低，且无法取信外商及外国锩人民，以上问题，近年随着经济体制改革橘，一再凸显出来，为了改善上开制度，大铪陆1996年5月新公布《律师法》第2弹条，已将“律师是国家的法律工作者”，更改为“本法所称律师，是指依法取得律师执业证书，为社会提供服务的执业人员擂”，而淡化公办律师制度色彩，实为大陆闰律师制度改革的一大

6、突破。法学教育及鄱其目标教育是国家建设之根本，而法学教育尤为民主国家法治发展之重要关键，膳盖因民主应以法治为本，法治则以人才为邝重，唯法律人才之培养，则需以法学教育髫为基础，故法学教育之成败，关系民主法治之推行至深且巨。从台湾1949年椰后法学教育的沿革、演进来看，首由台湾馋大学创设法律系，实施大学法学教育，迄“今已有12所以上大学设有法律系或法学院，其中并有11个大学院校设有法律学膳研究所硕士班，五个博士班，每年含日、碓夜间部均有1000余名毕业生。至于大沆陆法学教育，则历经一段曲折、挫折过程，尤其在文革十年中仅

7、北京大学、西南政娇法学院等二校名义上保留法律系，197闰9/93年恢复招生后，至1975年在校法律は本科生仍仅269人。进入改革开放、四个现代化建设新时期后，法学教育获得前炜所未有的发展，据1995年的统计资片料，大陆设有政法专业的高等学校达11沆6所以上；司法部所属高等政法院校5所，中等司法学校30所，每年培养之法学酽研究生200余人，大学毕业生4700馋余人。在台湾地区，接受法律专业训练之尔学生，本于学以致用原则，在其学成之后，往往以投身法律专业之法官、律师或法匾学研究者，以作为其人生规划的主要选择夔，而各院校法

8、律系每年又以统计金榜题名沆法官或律师之人数多寡相标榜，长期下来，法学教育之目标，多以培养法曹、律师究人才为重心，学校的课程，亦偏重于与国庞家考试有关的司法课程与实务演练，而忽弄略许多非考试科目之基础法学，或与社会喳动脉息息相关之经济、技术法规等课程。睚至于大陆地区，除培养高等法律专门人才馗一直比较重视