两岸司法制度之比较及其未来完善之思考（之二）

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1、两岸司法制度之比较及其未来完善之思考（之二）　（六）律师制度之性质功能　　律师制度是国家关于律师性质、任务、组织体制、活动、取得律师资格的条件和程序，以及如何为社会大众提供法律服务等规范的总称。（注：陶髦、宋英辉、肖胜喜：《律师制度比较研究》，中国政法大学出版社1995年版，第1～2页。）律师制度本身虽不属于司法体系的一环，但与司法制度具有相当密切的关连，对于保护人民的合法权利，完善法治，具有极其重要的意义，更是一个国家民主与法制发展水平的显著标志，此为吾人钻研的目的所在。　　在台湾地区，律师是一种法律专业，与法官、检察官

2、鼎足而三，担任着维护法信、伸张正义的工作，在法治社会中，有其崇高的一面。所以庞德先生也指出：“没有法学家（lawyers）也可能有各种法律，但没有法学家（律师）、法律教授及学术上的著作，给予立法者以生命，立法便会消失其功能”。（注：张文伯：《庞德学述》，台北中华大典编印会1967年版，第143页。）盖立法应配合社会之进步与群众之需要，故于立法工作上，不但律师公会得以压力团体（pressgroup）之立场向立法机关提出建议案，或请愿书；即律师个人亦得以学者身分以其著作，或凭其实务上之经验心得，供立法机关为法案制定或修正之参考

3、。至于在司法工作上，律师更得以当事人之代理人或辩护人身份，协助法官或检察官发现真实，致力于法律之正确适用，以保护被告正当之利益，及有助于司法权之推动。　　至于大陆地区之律师制度中，其律师的性质，以往学者常认为：“社会主义国家的律师制度是人民司法的组成部分，是为无产阶级根本利益服务的，用来巩固无产阶级专政的；资本国家主义的律师制度是资产阶级司法制度的组成部分，是为资产阶级根本利益服务的，是为资产阶级专政效劳的”。（注：吴磊：《我国的律师制度》，中国人民大学出版社1981年版，第19页。）在此种理念下，其律师业务向来即被认为系

4、一种政治性很强的工作，用以维护无产阶级专政的进行，是以“律师的工作性质，实际是肩负着国家赋予的使命，按照我国社会主义法律办事，通过自己的工作，维护社会主义法律的正确实施。他们是国家政治、经济领域和社会生活中一支维护法制的力量”。（注：李运昌：〈关于中华人民共和国律师暂行条例的几点说明〉，载《新华月报》第430期（1980年9月30日），第18页。）1980年8月26日第五届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议所通过的《中华人民共和国律师暂行条例》第1条前段即明白规定：“律师是国家的法律工作者”，所以律师被定位为国家的公职

5、人员，占用国家编制和预算，在法律顾问处的组织、领导下，统一收案、统一收费，并向国家领取工资，受国家调配、考核和奖惩，不能任由个人随意自由行事。　　在此种律师是“国家的法律工作者”，而建立的官办律师制度下，经过近十六年的实践，业已显露诸多缺点，如在刑事案件中，公、检、法等机构在执行公务时，认为律师既同属国家法律工作者，自应配合共同打击犯罪，但律师相反地却为刑案被告辩护，企图开脱罪责，以致双方产生矛盾对立；（注：张鑫：《大陆法制之现状、问题》，台北蔚理法律出版社1988年版，第229～231页。）其次，律师占用国家预算，人数受

6、编制所限，虽符社会发展需要；又因其依附于行政部门，受国家行政管理机构的指挥、领导，因而不仅办事效率低，且无法取信外商及外国人民，（注：蒋根思、李福顺：〈科学认识律师社会属性，深化律师工作改革〉，《法制日报》1988年6月29日，第3版。）以上问题，近年随着经济体制改革，一再凸显出来，为了改善上开制度，大陆1996年5月新公布《律师法》第2条，已将“律师是国家的法律工作者”，更改为“本法所称律师，是指依法取得律师执业证书，为社会提供服务的执业人员”，而淡化公办律师制度色彩，实为大陆律师制度改革的一大突破。　　（七）法学教育及

7、其目标　　教育是国家建设之根本，而法学教育尤为民主国家法治发展之重要关键，盖因民主应以法治为本，法治则以人才为重，唯法律人才之培养，则需以法学教育为基础，故法学教育之成败，关系民主法治之推行至深且巨。　　从台湾1949年后法学教育的沿革、演进来看，首由台湾大学创设法律系，实施大学法学教育，迄今已有12所以上大学设有法律系或法学院，其中并有11个大学院校设有法律学研究所硕士班，五个博士班，每年含日、夜间部均有1000余名毕业生。至于大陆法学教育，则历经一段曲折、挫折过程，尤其在文革十年中仅北京大学、西南政法学院等二校名义上保

8、留法律系，1973年恢复招生后，至1975年在校法律本科生仍仅269人。（注：刘清波：〈中国大陆之法学教育〉，《政大法学评论》，第39期，1989年6月，第137～138页。）进入改革开放、四个现代化建设新时期后，法学教育获得前所未有的发展，据1995年的统计资料，大陆设有政法专业的高等学校达116所以