对积极推进高校财务信息公开的思考

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1、对积极推进高校财务信息公开的思考　　【摘要】高校财务信息公开工作受到社会各界的普遍关注，但由于各种原因这项工作推进缓慢，且效果不尽如人意。因此，为了积极推进这项工作，必须提高对高校财务信息公开重要意义的认识，明确高校财务信息公开应坚持的原则，搞清高校财务信息公开的主要内容，并为切实推进高校财务信息公开采取各种有效的监督和保障措施。　　【关键词】高校；财务信息；公开　　为贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，全面推进高等学校信息公开工作，教育部组织研究制定了《高等学校信息公开办法》。该《办法》自201

2、0年9月1日开始施行。高校作为与人民群众利益密切相关的事业单位，其信息公开工作受到社会各界的普遍关注。但由于对高校财务信息公开的认知存在差异、重视引导不够、公开制度不健全、公开的具体内容模糊以及公开的信息时效性差等因素，使得高校财务信息公开工作推进缓慢，且效果不尽如人意。因此，提高对高校财务信息公开的认识，并积极推进此项工作，是目前高校管理中亟待解决的问题。　　一、积极推进高校财务信息公开的重要意义　　高校财务信息公开是高校信息公开的重要组成部分。积极推进高校财务信息公开具有重要的意义。　　（一）财务信息

3、公开能促进高校财务核算规范化，不断提高高校管理水平　　实行高校财务信息公开，能促进高校财务严格执行国家有关法律、法规和财务规章制度，促进收支行为的规范化；能保证高校量入为出，突出重点，兼顾一般，注重资金的使用效益，厉行节约，制止奢侈浪费；能方便高校管理层及时了解最新财务动态，提升管理水平和管理效率。　　（二）财务信息公开能加强高校财务内控建设，推进高校廉政风险防范管理　　近年来，高校管理层在基建、采购、招生等重点领域，利用职权贪污腐败的案件时有发生。究其原因，除高校内部监督机制不健全、掌权者的道德修养不高

4、等因素外，一个很重要的原因就是高校财务信息相对封闭，容易造成权力运行过程不公开、不透明，从而滋生腐败现象。只有加强高校财务信息公开，才能促进高校依法治校、加强防腐体系建设，提高领导干部廉洁自律的自觉性，从源头上预防和遏制这种腐败现象的滋生。　　（三）财务信息公开能激发高校教职工民主理财，创建和谐的高校财务关系　　高校的显著特点是“所有者缺位”。它的出资人——国家（有的为捐款人），是高校净资产名义上的所有者，但国家不要求偿还其所提供的资产，也不要求获取经济上的利益。这种情况，就使监督机制在高校财务管理中显得

5、尤为重要。会计法设计了单位内部监督、社会监督和政府监督三位一体的会计监督体系。单位员工监督是内部监督中最为有效的形式。据此，高校师生员工对学校财务是有知情权和监督评议权的。实行财务信息公开，就可以有效保障高校师生员工的合法权益，增强他们的民主理财意识，促进他们参与学校的民主管理和监督，从而创建高校顺畅和谐的财务关系。　　二、高校财务信息公开应坚持的原则　　一般说来，高校财务信息公开应坚持以下原则：　　（一）严肃性原则　　公开财务信息是一件十分严肃的事情。财务信息具有保密要求高、影响力大等特点；一旦财务信息

6、公布，通常会产生与财务权益相关的财务行为。因此，财务公开的信息须经得起考验，不得随意公开。首先，高校公布的财务信息必须是教育部颁发的《高等学校信息公开办法》中规定的“应当主动公开”的信息，而不能是规定的“不予公开”的信息。其次，高校公布的财务信息必须是客观、真实、清晰、有效的信息，而不能是臆造的、虚假的、模糊的、无效的信息。只有这样，才能保证信息使用者获得的是正确的信息，并据此作出正确的判断和决策。　　（二）区别性原则　　信息的价值在于为需要信息的人使用，并给使用人带来效用。不同层次和不同方面的信息接受者

7、所需要的信息是各不相同的。例如，从高校外部来说，作为它的纵向上级主管部门和作为它的横向业务往来部门所需要的信息在广度、程度和深度上是有差别的。一般说来，层次越高的部门所需的信息越复杂、越具有综合性；反之，则相对简约、单一。再如，从高校内部来说，学生群体和教师群体所需的信息也是有区别的。一般说来，学生需要较为清晰的收费项目和交付信息；教师则需要工资、教学经费和科研经费等方面的信息。因此，高校在公布财务信息之前，要首先对这些信息进行筛选、整理、归纳和分类；然后根据信息接收者的不同需求，作出相互区别的、有针对性

8、的信息发布。坚持这种区别性原则，才能给信息使用人带来切切实实的效用。　　（三）及时性原则　　“及时”，是指财务信息的公布要适时，要有时效性，要让信息使用者在第一时间掌握所需信息。“及时”是信息公开的时间标准，但这并不是说信息公开在时间上要整齐划一，而是要根据应公开信息的性质分别确定。信息公开通常可分为定期公开和即时公开。适用于定期公开的，主要是各种定期报告；适用于即时公开的，主要是各种重大事件的公开和财务支出实时的信息。坚持及