推进预决算信息公开的若干思考

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1、推进预决算信息公开的若干思考近年来，我国各级政府、财政部门以及各部门在推进预算、决算公开方面做了大量工作，取得了较好成效，但仍存在着公开主体意识淡薄、内容不够细化、形式差别较大等问题。预算公开，通常指年度财政收支计划的编制、审批、执行的全过程应当以适当方式向公众公开，具体要求公共预算必须采取一定的形式向全社会公开，其内容具有透明性，能为全体公众所了解，并置于人民的监督之下。预决算公开有利于保障公民的知情权、参与权和监督权，有利于从源头上预防和治理腐败，也有利于提升财政管理水平，促进依法理财。一、推进预决算公开的重要意义要积极推进预决算公

2、开工作，是因为其具有三方面的重要意义。（一）预决算公开能规范政府财政权力的运作过程，有助于建设责任政府、法治政府预决算公开是对政府财政权力的规范和控制，推进预决算信息公开的若干思考／高新区（滨江）财政局课题组面向立法机关的公开本质上即是预算权在国家机关间的妥善配置，而面向纳税人的直接公开则导入了行政——立法机关之外的第三方主体，在保留、做实和强化立法机关对政府的监督权力的同时，更真实地建构了纳税人对行政机关直接的监督关系。预决算公开是对行政权力进行监督的有效途径，有利于拓宽人民群众的监督渠道，逐步形成有效的监督机制，增强预算的透明度和刚

3、性约束。（二）预决算公开是加强反腐倡廉建设的利器近年来中央部、委、局对外公布的部门预决算信息，尤其是“三公”经费预决算信息的公开以及信息公开不断清晰和细化，对加强财政资金管理，提高财政资金使用效率，厉行节约和反对铺张浪费确实起到了积极的促进效果，“三公”经费得到较大幅度的缩减。公开地方财政预决算信息，可以使地方各级政府的财政资金置于整个社会的监督之下来运行，有利于加强我国反腐倡廉制度建设。（三）预决算公开是保障人民群众民主权利的客观需要人民享有知情权是民主社会的基石，预决算知情权则是人民群众了解政府预算信息和活动程序的基本权利。预决算信

4、息公开，可以使人大代表充分履行审议职能，使人民群众更好地了解情况，提出诉求，督促政府及时回应，切实管好、用好财政资金。这本身就是一个民主互动的过程，有利于人民群众行使依法有序参与民主决策、民主管理和民主监督的权利。二、预决算向社会公开的制度历程2008年5月1日，《中华人民共和国政府信息公开条例》正式施行，开启了中国预算公开之路。《条例》规定了政府须“主动公开”的信息，还规定了应“重点公开”的政府信息，其中就包括财政预算、决算报告。《政府信息公开条例》是新中国第一个针对国家信息公开的专门法规，为预算公开奠定了法律基础。2010年3月，财

5、政部颁布了《关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见》，明确规定预算公开的主体、内容和相关原则。2011年2月25日，为进一步贯彻落实《财政部关于进一步做好预算信息公幵工作的指导意见》，财政部再一次颁发了《关于深入推进基层财政专项支出预算公开的意见》，要求基层政府要重点公开与人民群众利益密切相关的“教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障支出以及三农”等方面的财政专项支出，并且公开了中央财政补助下级财政专项资金。2012年6月28日，国务院颁布《机关事务管理条例》，明确自2012年10月1起，县级以上各级人民政府应当将“三公经费”纳入预

6、算管理，建立健全机关运行经费公开制度，定期公布公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国境费等机关运行经费的预算和决算情况。2014年3月4日，财政部发布了《关于深入推进地方预决算公开工作的通知》，一要进一步细化地方政府预决算公开内容；二要扩大地方部门预决算公开范围；三要细化地方部门预决算公开内容；四要加大“三公”经费公开力度；五要建立回应机制——“谁公开、谁回应”的机制。这为推进地方预决算公开工作提供了方向性指引。2015年1月1日起实施《新预算法》，既规定了预决算公开的内容，又规定了预决算公开的时限，要求本级政府和部门的预算、决算分

7、别在批准或批复后20天内公开，还规定了预算公开的主体，其中本级政府预算由财政部门公开，部门预算由各自部门公开。总之，从预决算公开的规定中可以看出，新预算法规定的预算公开，不只是预算草案的公开，而是预算编制、执行和决算等整个财政运行过程的公开；不只是政府层面的公开，而是各级政府及组成部门全方位的公开。通过全过程、全方位的预算公开，把政府预算的钱袋子晒到了阳光之下，把预算的“黑箱”变成了“透明箱”。三、近年来我国政府预算公开的一些典型案例从以上预算公开制度历程的介绍，我们可以发现我国政府预决算向社会公开是最近几年的过程。近年来，中央和地方政

8、府也相继进行了一些大胆的具有开历史之先河的尝试。以下几个典型案例，作为我国预算公开的特征事实，也客观反映了目前中国从微观到宏观预算公开的基本状况。（一）预算、决算公开的“破冰之旅”2009年10月16日，广