“潜规则”及其治理对策探析

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1、“潜规则”及其治理对策探析　　【摘要】“潜规则”是一种腐败现象，它是社会毒瘤，其“病因”复杂，它的存在有着深厚的社会历史和现实原因，其表现多样，在党内和社会各领域都不同程度地存在着，具有很强的危害性、功利性和同化性。“潜规则”盛行导致腐败的滋生与蔓延，破坏社会风气，损害党和政府形象，损害社会公平正义，扰乱市场竞争秩序，阻碍社会的进步发展。铲除“潜规则”，需要党和政府以及全社会的共同努力，做到对症下药和多管齐下，采取综合治理措施。　　【关键词】潜规则腐败社会风气党内　　目前，腐败现象花样繁多，其中的“潜规则”具有很强的欺骗性、迷惑性。如

2、果任由其滋生蔓延，将严重损害社会公平正义，损害党和政府形象，带来系列严重后果。因此，治理“潜规则”，已成为党和政府及社会需要共同面对的重要课题。　　1.何谓“潜规则”　　“潜规则”是指一种没有明文规定，在一定范围内约定俗成，上不得桌面，见不得人，但大家又心知肚明、心照不宣，成为人们自觉或被迫遵循的某种行为规范。“潜规则”也是一种规则，与正式的规则相比较，它是一种非正式的、不成文的、潜存于正式规则背后的特殊规则。它与正式规则的宗旨和目标往往背道而驰，代表了一种与社会整体利益相违背的私利。由于“潜规则”的存在，正式的规则在往往流于形式，虽

3、然表面上存在甚至还很完备，但实际上很难发挥应有的作用，而真正起作用的则是这种看不见、摸不到的“潜规则”。　　“潜规则”的要害在于“潜”，它见不得阳光，具有危害性、功利性、同化性。　　危害性。在法治社会，潜规则往往为了实现个人或小团体的私利，从而挑战和损害公共利益，损害多数人的公平和正义，进而引发多种问题。　　功利性。“潜规则”是以个人或小集团的不法利益为动力的，只要对自己有利，就按“潜规则”办，不该办不能办的甚至是违法违纪的事也能办。不符合自己的利益，即使符合政策规定，能办该办的事也推托不办。　　同化性。“潜规则”就是说有明文规定不能

4、这样做，但大家似乎又不得不做，它犹如一个“大磁场”，身在其间的人们，容易在不知不觉间被同化。　　2.“潜规则”的表现及危害　　尽管“潜规则”总是被人们鄙视和唾弃，但它却像看不见的病毒一样，不知不觉间侵入到社会的各个领域、各个环节之中，花样翻新，层出不穷。　　在市场经济活动中有“潜规则”，如在药品购销、工程承包、银行贷款以及政府的行政许可等领域，要以“劳务费”、“介绍费”、“好处费”等名目支付给审批、管理人员，这实属商业贿赂。“潜规则”之风也刮到学术界、教育界，课题竞标要支出“公关费”，申报学位授予点要向评审专家支付“操心费”，在报刊发

5、表论文要交“版面费”，甚至学生教材购销也要“回扣”。在其他社会领域，潜规则也不同程度地存在，如找人办事要送礼，动手术要给医生红包，演艺界有所谓“先上床后上戏”的潜规则，等等。凡此种种，似成社会常态，即使普通老百姓也常常心领神会，自觉按“规矩”办事了。　　上海市委党校党史党建部副主任周敬青，在研究“党内潜规则”这一课题过程中发现，“党内潜规则”如网似雾，在党内无所不在，无孔不入，清除起来也往往如陷迷阵，如缠丝网，云里雾中，无从下手。已经到了该把“党内潜规则”曝晒于阳光之下，并尽最大努力对其进行彻底铲除的时候了。她指出，党内潜规则潜伏在党

6、组织的运行全过程，在党内意识形态中、党内决策执行中、党内选人用人中、党内政治生活中、党内腐败现象中等，无不有党内潜规则在作祟。　　例如，干部要想得到“认可”和升迁，常常被一些“潜规则”所左右，有流传的段子说“不跑不送，原地不动；只跑不送，平级调动；又跑又送，提拔重用”、“朝中有人好做官”、“年龄是个宝，关系最重要”。在这些“潜规则”的诱导下，有些干部为了晋升，千方百计找关系，认为只要后台硬，不仅能当上官，还能保住官，更能升大官，于是买官卖官之风会在个别地方大行其道！“潜规则”成为一些干部健康成长的隐形杀手，许多干部就是由于逐步接受“潜

7、规则”而自毁前程。　　又如，实实在在的政绩是干部成长的重要指标，但在现实社会中，也有许多“潜规则”在作祟：有不少人信奉关键不是让百姓看到政绩，而是要让领导看到政绩。“不怕群众不满意，就怕领导不注意”。一些干部在工作中常常是“总结工作用加法，落实责任用减法，汇报成绩用乘法，出现问题用除法”，于是热衷于开会传达文件，层层部署，进行“打招呼”式的检查，被群众称为“认认真真搞形式，扎扎实实走过场”。　　“潜规则”盛行给发展带来许多消极的影响，严重妨害了社会的正常运行，阻碍了社会的发展，侵蚀着社会的肌体和人们的精神，危害十分恶劣。　　它动摇了人

8、们的价值观，破坏了社会风气。“潜规则”像一只看不见的黑手，败坏了社会道德，破坏了社会风气。随着“潜规则”的泛滥，人们把拉关系、走后门、买官卖官、造假等当作“风尚”，把运用“潜规则”当作“能力”，把不择手段达到目的当作“成