潜规则的主要表现与治理对策

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1、潜规则的主要表现与治理对策遇事托人情、找关系已经成为当今国人的一种习惯性思维，这就是潜规则最直白的表现，决定潜规则产生的核心因素是利益。所谓潜规则，就是指违反法律、法规或者违背道德原则的不成文且被广泛传用的规则,按此规则行事给当事双方带来的利益远大于按正式规则行事的收益。人的无休止的欲望是潜规则产生乃至盛行的根源，中国传统文化中的“人情”被扭曲,“人情”变成交换的筹码,为潜规则的产生提供了情感条件；制度的不完善、监管和执法力度的软弱、无效又为潜规则提供了宽松的环境。潜规则的产生给社会造成了不良影响。一、潜规则的本质及表现形式“潜规则”是相对于“明规则”而言的，是暗地里

2、通行、起实际作用而上不了台面的“游戏”规则。潜规则有各种表现，例如，有人形容官场潜规则：“不跑不送，降职使用；只跑不送，原地不动；又跑又送，提拔重用”。“领导说你行你就行，不行也行；说你不行就不行，行也不行”，而且“不服不行”。市场经济活动中也有所谓“潜规则”，如药品购销、工程承包、银行贷款以及为取得政府对某种经营业务行政许可等领域，主要以“中介费”、“劳务费”、“介绍费”、“好处费”等“回扣”名目支付给相关人员，其-6-本质上是商业贿赂。近年来，潜规则之风有越演越烈之势。有些地方，项目竞标要开支“公关费”，申报职称要找评审专家“拉关系”，甚至评审专家公布房号，坐等在

3、报刊发表论文要交“版面费”，甚至学生上学、找人办事要请吃送礼，动手术要给医生红包，等等。各个行业间的“潜规则”所表现的形式不尽相同，但他们的本质却是一样的，即所有的规则都是权力在行使当中派生出来的，都是以权谋私的产物，也是权力之间维持平衡的产物，都是贪污腐败的产物！“潜规则”是权力蜕变中逃避法律和社会道德所杜撰出来的贪污腐败的原则。他们可以利用这个规则，大胆放肆地聚敛财富。他们也可以不露声色，兵不血刃地获取好处。凭借规则，他们还在群众面前，脸不变色，心不跳地，理直气壮地大行贪污之道。由于“潜规则”奉行者相信通过潜规则可以摆平任何事情，一旦遇上“麻烦事”，他们首先想到的

4、是托关系、走后门，通过权力、金钱、关系来摆平，而不是依法、依规办事，通过正常的渠道去解决。例如，一旦在路上闯红灯被交警拦住，就习惯性掏出手机，赶紧找熟人疏通关系，希望大事化小、小事化了。至于上学就业，寻医问药……但凡生活中遇到难题，就更离不开“关系”。-6-找同学，托朋友……总是让人心力交瘁，焦头烂额，似乎不动用“关系”，就没有安全感。在一个法治社会里，法律是一切人的最高行为准则，而“潜规则”恰恰要把体制内的事放到体制外去解决，不按法律和规则办事。它遵循的是权力至上、金钱万能和人情第一，坚信权大于法、钱大于权。这严重影响社会公平，给“无权无势”、没“关系”、没“背景”

5、的普通大众带来更多焦虑，是建设法治社会的大敌。“潜规则”大行其道，首先是因为我们的规则存在着漏洞。人们习惯性地“找关系”，说明社会规则有漏洞可钻。在社会转型期，有更多的真空地带让人情可以被当作交易的筹码，人们更加倾向于“暗箱操作”、不守规则。其次，是因为社会上存在着“潜规则”文化。讲人情、论关系在中国源远流长，这跟历史、文化等都有关系，短时间内很难改变。明知“潜规则”不对，但操作者不以为耻，反以为荣，认为这是有“能量”的表现。摆平一件事，不管这件事是多么恶心的事，一些人都可以拿来吹嘘。最后，还与权力失去监督有关。一些公权力的掌握者，一旦占据了一定的位置、拥有了一定的权

6、力，就自以为无所不能，能摆平一切事情。而一些先富起来的人，在经济上富裕的同时，道德素养、财富品质却没有跟上，在巨大的财富面前迷失了自己，以为用钱可以摆平一切事情，显得狂妄而无知。潜规则要害在“潜”。为什么要“潜”？因为它见不得阳光，这是它的本质特征所决定的。第一，违规性。在文明和法治社会里，公开的法律法规制度是维系社会正常人际关系、维护公共利益和社会秩序的法宝。潜规则挑战和损害显规则、元规则，损害社会公共利益，不管其以何种面目出现，都是违法违规的东西。-6-第二，私利性。大凡一种潜规则，都不是无端出现的，总是伴随着某种私利。它的形成和通行，无不围绕一个“利”字，而这种

7、“利”往往是个人或小团体的私利，为某些人谋取私利发挥着实实在在的作用而损害多数人的利益。第三，隐蔽性。潜规则既不能公开，也不透明，好似一只“看不见的手”，让人看不见、摸不着，只可意会、不可言传，却无处不在；它虽然上不了台面，见不得阳光，却为利益相关者所默许。第四，欺骗性。潜规则不同于一般腐败行为，具有很大欺骗性：它往往披着合法外衣或以正当理由出现，体现的是“合法伤害权”。譬如“公贿”，由于它打着“集体”旗号，本来是赤裸裸的行贿，是腐败行为，摇身一变却成了“合法公关”。它影响面广，各行各业都不同程度存在，容易迷惑人，使人产生“从众心理”，至于是否违法违