领导干部“无为行为”及其治理对策探析

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1、领导干部“无为行为”及其治理对策探析摘要：领导干部“无为行为”的治理是国家治理能力现代化的一个重要方面。“无为行为”治理有利于领导干部转变工作作风，增强执政能力，提高整体素质。领导干部无为会造成群众信任危机、干部制度损害、干部价值观霉变和单位发展延误等危害，其成因主要是官本位思想严重、监管不力、无为惩罚制度缺失、社会监督不强等。为此，应建立无为问责之制，强化有为行政之教，发挥组织监督之职，完善绩效考核之法，搭建社会监督之梯，确保无为问责之效，切实治理领导干部的“无为行为”。关键词：领导干部；整体素质；“无为行为”；治理；制度建设中图分类号：D630.9文献标志码：A文章编号

2、：1002-7408(2014)04-0058-03当前，全党正在深入开展党的群众路线教育实践活动，认真贯彻落实关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，党和国家治理初见成效，特别是领导干部的作风建设成效显著。但是我们也要看到，一些领导干部“无为行为”依然严重存在。认真分析领导干部“无为行为”的危害及成因，提出相关治理对策，对于推进国家治理能力现代化、建立干部队伍执政能力长效机制具有重耍意义。一、领导干部“无为行为”及其治理意义“无为行为”，主要是指不履行或者不正确、及时、有效地履行规定所负责任不相适应，导致工作效率低、工作质量差、任务完不成的一种工作状况，［1］英实质

3、就是“庸政”、“懒政”行为。领导干部“无为行为”，是指领导干部掌握领导权力，负冇领导职责和义务，但不履行或不能正确、及时、有效地履行工作职责，导致工作延误、效率低下，损害管理和服务对象的合法权益的一种工作状态。简而言之，就是领导干部占着职务岗位不作为、少作为的庸政现象。领导干部“无为行为”的主要表现有：一是应作为而不作为。不思进取、不负责任，不求冇功、但求无过，对能解决的问题不及时解决，或对反映强烈的问题不妥善处理和解决；対需与相关部门协商办理的事项，不积极主动协商，或协商不一致时，不能提出有效的解决办法，或有职责义务配合办理的部门，经多次协商衔接仍不配合办理，久拖不决等。

4、二是作为不到位。以各种理由忽略或取消群众本应享受到的公共服务，如工作责任心不强、服务态度差、效率低下、遇事推诿、办事拖拉等。三是作为效果不好。业务能力或决策水平低，工作力不从心，难以胜任木职工作，致使工作长期被动落后，或缺乏开拓进取和勤政敬业精神，工作敷衍，不敢担当，一年内打不开工作局面，甚至与原來工作相比有明显滑坡等。［2］领导干部无为，贻误发展良机，直接损害群众利益和社会公共利益，损害组织的形象和公信力，阻碍组织发展。加强对领导干部“无为行为”的治理，是建设责任组织的木质要求，也是加强领导干部作风建设的重要内容，其对提升领导干部公信力与执行力，建设一支高素质高效能干部队

5、伍具有重要现实意义。衡量国家治理能力现代化程度，由公民表达与政府问责、政治稳定与低暴力、政府效能、管制质量、法治以及控制腐败等6个指标构成，把问责提上了国家治理的重要议事日程。［3］世界银行的评估报告指出：如果屮国耍实现现代国家治理体系，下一步急需提高公民政治参与和强化政府问责，否则，就难以实现治理能力的现代化。可见，问责在国家治理现代化中的重要性。我国已经实施了行政问责制，出台了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，但是对领导干部的“无为行为”进行问责却没有明确措施，为此，今后在国家治理能力建设屮，要重视领导干部无为治理的愿景、路径、步骤，并能采取切实有效的行动，切实加

6、强和改进行政问责制度的建设。第二，“无为行为”治理有利于领导干部作风的转变。领导干部的权力与所负有的领导责任是辩证统一的，他拥有一定的权力就必须承担一定的责任，领导干部的无为，本身就是一种过失。无为治理在约束“无为行为”和激励干部奋发有为方面进行了积极而冇益的探索，有利于推进领导干部效能建设，融洽干群关系。［4］第三，“无为行为”治理有利于增强领导丁部的执政能力。领导丁部只有高效、有为从政，才能担负起对人民的责任。无为治理不仅针对领导干部工作的不作为，同时也针对工作中的效率低下，从而保证领导干部勤政，提高工作效率和执政能力。第四，“无为行为”治理冇助于提高干部队伍的整体素质

7、。领导干部的工作行为既需耍道徳的软约束，同时也需耍诸如纪律、制度、法规的硕约束。［4］我们主张法治与德治并举，对那些无为的领导丁部，既要通过教化来感动他们的德性，提高他们的自律性、责任心及为人民服务的质量，也要到提高领导干部队伍整体素质的目的。二、领导干部“无为行为”的危害及成因领导干部无为的工作作风，其危害是多方面的，更是非常严重的。主耍表现在：一是损害党和国家的干部制度。我国现有的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》缺乏无为问责的考量。一些无为的领导干部应该给予问责和处罚，但是目前的问责多半是走过场，雷声大雨