地级市问题的思考

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1、地级市，指行政地位相当于地区的市，属于地级行政区，为第二级地方行政单位；因其行政地位和地区（地区行政专署）相当，故被称为“地级市”。　　“地级市”在1983年推行地级行政区划改革以前，称为省辖市，但“地级市”和省辖市的建制不同。“地级市”属于地级行政区；实行市管市，包括各种形式的县级行政区（参见：省辖市）。“随着“地级行政区划改革”的深入，至1986年，“地级市”达到166个，占地级行政区的51％，取代“地区”和“盟”成为“地级行政区”的主要区划类型。截至2004年，共有地级行政区333个，其中地区17个、盟3个，“地级市”达到283个，占85％。“地级市

2、”的建制仅为区划形式，不能反映城市化水平，也不属于传统意义的城市，仅反映了城市化的发展趋势。　　“地级市”包括较大的市、省会城市、副省级城市（含计划单列市）。　　辖域（一级行政区域）为县级行政区，包括市辖区、县（自治县）、旗（自治旗），代管县级市。　　2004年，中国大陆地级行政区划共计333个，其中283个“地级市”。编辑本段分类　　省辖地级市(简称地级市)有以下3种情况：　　既设市辖区，又管辖县、自治县、旗、自治旗，又代管县级市。　　如湖南省永州市，江西省景德镇市，广东省广州市，黑龙江省大庆市，安徽省黄山市，广西壮族自治区崇左市,贵州省六盘水市等。目前

3、占多数。　　只设市辖区，不管辖县、自治县、旗、自治旗，不代管县级市的地级市。　　仅有湖北省武汉市、鄂州市，内蒙古自治区乌海市，山东省莱芜市，福建省厦门市，广东省深圳市、珠海市、佛山市，海南省海口市，新疆维吾尔自治区克拉玛依市等。　　既不设市辖区，不管辖县、自治县、旗、自治旗，也不代管县级市的地级市。　　仅有广东省东莞市、中山市，甘肃省嘉峪关市、海南省三亚市等四个地级市，下面直接辖乡(镇、街道)，俗称“直筒子市”。编辑本段概念辨析地级市和较大的市　　按照82年《宪法》的规定，大陆主要实行省、县、乡三级地方行政区划体系，省、县两级之间只有较大的市和自治州可以管

4、辖县。但是宪法实施之后，很多市经国务院批准开始管县，他们并不是自然形态上的“较大”，也非经国务院据《地方组织法》批准的“较大的市”。地级市和设区的市　　设区的市是法律上的用语，基本等同于地级市，但是地级市也有少数并没有设区。地级市和副省级市　　地级市是从行政区划层级上来说的，副省级市是从领导级别配置上来说的，所以副省级市也属于广义的地级市。地级市和计划单列市　　计划单列市享受省一级的经济管理权限，但并不在行政区划层级上有什么改变，所以计划单列市也属于地级市。地级市和县级市　　所谓的地级市、县级市是从过去的行政区划称谓演变来的。就以江苏省为例，省会是南京市，

5、所以叫省会市。全省原来划分有苏州地区、无锡地区、常州地区、镇江地区、扬州地区、南通地区、徐州地区、连云港地区、盐城地区，这些地区也叫行署，行署的所在市就叫地级市，地区行署下辖地级市和县。上世纪八十年代后期，江苏省取消了地区行署，由地级市辖管县。改革开放后，有的县经济发展很快，县城基础建设不断提高，经过省和中央审批，符合条件的县可以撤县改市，虽然也称“市”了，但仍归原地级市管辖，它的行政级别仍是正处级。像苏南的常熟市、昆山市、张家港市、苏北的海门市、启东市等，就属于县级市。地级市和省会市、直辖市　　南京是省会市，领导级别配置上与普通地级市不同，高于普通地级市

6、，可以是副省级，普通地级市相当于正厅级，县级市相当于正处级。　　北京是直辖市，和省会市不一样，要高于省会市，相当于正省部级。编辑本段法律争议　　因地级市是行政级别，宪法上的较大的市是行政区域，地级市是否是宪法上的较大的市，这点上有争议，比较主流的看法是不是，如较大的市的行政区划分为区和县，但是地级市也有少数并没有划分为区和县，因此有地级市管县违宪的争议。编辑本段改革方向　　按照“缩省并县，省县直辖”的改革方向，地级市要逐步取消对县的管辖，形成地级市和县都直辖于省、自治区。编辑本段中国地级市名单　　截止2009年底，中国大陆省辖地级行政单位共333个，其中包

7、括283个地级市、17个地区、3个盟、30个自治州。如果加上台湾省的台北市和高雄市，全国共有省辖地级行政单位335个，其中包括285个地级市。  中国地图以下是中国目前的地级市名单：　　华北地区　　河北省山西省内蒙古自治区石家庄市太原市呼和浩特市唐山市大同市包头市秦皇岛市阳泉市乌海市邯郸市长治市赤峰市邢台市晋城市呼伦贝尔市保定市朔州市通辽市张家口市忻州市乌兰察布市承德市吕梁市鄂尔多斯市沧州市晋中市巴彦淖尔市廊坊市临汾市衡水市运城市　东北地区　　黑龙江省吉林省辽宁省哈尔滨市长春市沈阳市齐齐哈尔市吉林市大连市牡丹江市四平市鞍山市佳木斯市辽源市抚顺市大庆市通化市

8、本溪市伊春市白山市丹东市鸡西市白城市锦州市鹤岗市松原市营口市双鸭山