地级市财政精准扶贫工作现状及思考

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1、地级市财政精准扶贫工作现状及思考李晓军精准扶贫是全面建设小康社会的现实需要，更是一项政治任务。革命老区要打好精准扶贫、精准脱贫攻坚战任务更加艰巨。达州是川陕革命老区，贫困人口规模大、覆盖面宽、贫困发生率高和减贫难度大。2015年，达州市以精准扶贫、精准脱贫为手段，以改革创新为动力，坚持区域发展与精准扶贫“两轮驱动”，实施“五大扶贫工程”，全力推动扶贫攻坚，扶贫开发工作取得明显成效。一、达州精准扶贫现状及成效2011年，达州市有贫困人口121.61万人，贫困发生率达21.85%，远远高于全国、全省平均水平，贫困人口数量居全省第二位。2013年，全市有贫困村828个、农村贫困人口74.15万人，

2、居全省首位（全省625万人、全国8249万人）；贫困发生率为13.53%，高于全国8.5%、全省8.6%的平均水平。2014年，全市贫困人口有63.66万人（全省497.65万人），占12.79%；贫困发生率为11.62%（全省7.7%），比全省高出3.92个百分点。2015年，全市贫困人口有49.85万人（全省380万人），占13.11%；贫困发生率为9.16%（全省5.88%），比全省高出3.28个百分点。达州市扶贫开发存在以下几个主要特点：一是贫困人口规模大；二是贫困人口覆盖面宽；三是贫困发生率高；四是减贫难度大；五是贫困程度深。针对贫困人口多、贫困程度深的实际困难，达州市委市政府多措

3、并举实施扶贫开发战略，全力攻关贫困难题，取得了一定成效。2015年，全市共投入各类扶贫移民资金6.98亿元，实现精准减贫132006人。贫困人口由2010年的121.61万人，到2015年49.85万人，减贫人数达到71.16万人，完成扶贫目标任务的59.01%。一是经济发展战略为扶贫开发奠定了坚实基础。达州扶贫开发工作在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，紧紧抓住新一轮西部大开发和秦巴山区连片扶贫开发等重大机遇，立足于省委对达州提出的“努力在次级突破中走在前列”和“探索新形势下欠发达地区新型城镇化道路”的两大历史任务，坚持科学发展、加快发展、追赶跨越的工作基调，围绕建成川渝陕结合部区域

4、中心城市和川东北经济区核心增长极的两个定位，坚定不移地推进“三大总体战略工程”，经济社会发展取得了新成绩，为扶贫开发工作奠定了坚实的经济基础和能力保障。二是政策密集出台为精准扶贫提供了保障。2015年7月，中共达州市委三届九次全会研究部署了新阶段、新形势下达州的扶贫攻坚工作，审议通过了《中共达州市委关于决战决胜扶贫攻坚同步全面建成小康社会的决定》，提出了全市每年减少农村贫困人口15万人左右，到2018年，实现全市省定贫困县全部“摘帽”；到2019年，实现全市国家扶贫开发重点县、828个建档立卡贫困村全部“摘帽”；到2020年，实现全市23.2万户、63.6万农村贫困人口如期脱贫，贫困县农民人

5、均纯收入比2010年翻一番以上，实现基本公共服务均等化、社会保障全覆盖的扶贫攻坚目标任务。2015年，达州继续深化扶贫改革，创新攻坚机制，出台了精准扶贫等配套改革文件和支撑性的落实措施。市委印发了《关于进一步做好对口定点扶贫工作的通知》，确定了新一轮市领导对口联系、市直部门（单位）定点帮扶贫困村工作，大力推进“五大扶贫工程”和“六到农家”活动，着力解决贫困村、贫困户实际困难和问题。市政府制发了《扶贫开发重点工作实施计划（2015~2020年）的通知》，细化了道路畅通、饮水安全、电力保障、产业增收、乡村旅游、危房改造、卫生计生、文化建设、信息化、教育扶贫、技能培训、生态环境等12项重点工作，明

6、确了部门（单位）的目标、任务和责任，强化了工作重点。三是多管齐下扶贫战略初见成效。近年来，达州市扶贫开发工作，紧紧抓住转变方式、强化“造血”、加大投入、整合力量四个关键，瞄准最贫困的地区、最迫切的问题、最紧要的事项，坚持多管齐下、综合施策，在厘清发展思路、培育主导产业、提升基础条件、抓好服务保障等方面下功夫，精准扶贫攻坚战取得了显著效果。全市农村贫困人口从121.61万人减少到49.85万人，贫困发生率从21.85%下降到9.16%，达州扶贫开发已经由解决温饱问题、巩固温饱成果，进入到加快脱贫致富、向全面小康迈进的历史性阶段。四是财政金融精准发力为脱贫攻坚注入了动力。近年来，达州实施了以财政

7、金融支持“扶贫惠农工程”为载体的精准扶贫战略，整合扶贫惠农政策和财政金融资金等资源，建立各地风险补偿基金和精准扶贫发展基金，形成了新型金融与传统金融协调配合，金融产品与服务方式创新，满足贫困地区群众及经济实体差异化、多层次的融资需求，实现金融服务全覆盖，切实解决贫困地区金融服务难题。2015年共投入各类扶贫资金6.98亿元，市级财政落实驻村帮扶项目资金、工作经费1500万元，实施点对点帮扶，实现了驻村帮扶干部