对行政诉讼原告资格的探讨

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1、对行政诉讼原告资格的探讨[内容提要]行政诉讼原告资格是行政诉讼法学理论不可回避的基本问题，也是司法实践中一个亟需解决的操作性难题。目前，行政诉讼法学界对我国行政诉讼法中是否有关于原告资格的规定存在诸多争议，但从我国行政诉讼法的规定可以看出，行政诉讼原告资格的取得必须同时具备下列条件，即必须存在可诉的具体行政行为，原告必须是认为其合法权益受到侵害的人，被诉的具体行政行为与起诉之人的合法权益受侵害存在法律上的利害关系。这种对取得原告糈资格的严格规定，在实践中砹产生了许多不足。为此，笔饮者提出在立法上拓展我国行爵政诉讼原告资格的几点设想萜，以期能对完善我国行政诉帔讼的?告资格有

2、所帮助。团[关键词]行政诉讼原告资格一、我国“相对人原告资格论”的缺陷自我国行政诉讼制度建立以来，关梓于行政诉讼?告资格问题觏在理论和实践上的突出表现速就是：只有“具体行政行为的相对人”才具有原告资格憨，除相对人之外的其他人即狰使与具体行政行为有一定利撑害关系，也不具有原告资格阴。这一观点认为，行政诉讼礴产生于行政活动中所发生的城行政纠纷，行政纠纷是作为雎行政管理者的行政机关和被爷管理的相对人之间的一种纠界纷。在这种纠纷中，行政机俟关是享有行政职权的一方，⒏拥有实现自己意志的全部手段，因而无需以诉讼手段实并现自己的意志；而行政相对郾人则处于服从的地位，只有宓通过

3、诉讼来维护自己合法权益。因此，行政诉讼的?告恒定为行政相对人。①理混论认识上的这种偏差，导致芜在司法实践中，很多法院片≥面强调只有某一具体行政行屑为的相对人才能具有原告资羲格提起行政诉讼，认为如赋莫予非相对人以原告资格，眸则会使诉权范围过于宽泛，耪所以对相对人之外的公民、簸法人或者其他组织提起诉讼艉，一概以“不是行政管理相汕对人”为由予以拒绝，或不图予受理，或者虽然受理，却胁又裁定“驳回起诉”。正因雏为“相对人原告资格论”对绒司法实践的影响如此重大，Ⅹ我们有必要分析一下这一理簸论是否具有其合法性和科学酉性。第一，“相对人原告罄资格论”不符合《行政诉讼湄法》的规定。我国

4、《行政诉羽讼法》涉及到原告资格问题使的一共有3个规定：其一，涫该法第2条规定：“公民、哐法人或者其他组织认为行政傈机关和行政机关工作人员的乜具体行政行为侵犯自己合法绝权益，有权依照本法向人民庙法院提起诉讼。”其二，该拼法第24条规定：“依照本法提起诉讼的公民、法人或滦者其他组织是原告。有权提搂起诉讼的公民死亡，其近亲铘属可以提起诉讼。有权提起汤诉讼的法人或者其他组织终妒止，承受其权利的法人或者嗌其他组织可以提起诉讼。”厢其三，该法第41条有关起符诉条件的规定更是明确了“孩原告是认为具体行政行为侵薏犯其合法权益的公民、法人默或者其他组织”。以上规定青，均未出现过行政管理相

5、对人才能作为?告起诉的内＃容，最高人民法院的司法解蒉释也从未限定过只有相对人朗才能提起诉讼。实际上，《′行政诉讼法》对原告资格问匮题已?作了明确规定，关э键是如何正确理解。笔者认慵为，认识《行政诉讼法》关к于原告资格的规定，重要的垒在于如何认识“认为具体行政行为侵犯自己合法权益”锨这一核心内容。因为作为一个提起行政诉讼的原告来说霏，必须首先证明自己的合法本权益受到了被诉具体行政行缺为的侵害。要证明这一点，姊就必须说明他与该具体行政思行为之间存有一定的利害关砑系，如不能证明的话，则不黠具备原告资格。而能够与被咏诉具体行政行为有利害关系的，只能是相对人和相对人♂之外的

6、法定权益受被诉具体デ行政行为影响的公民、法人或者其他组织。因此，《行瓜政诉讼法》实际上肯定了相ㄨ对人和相对人之外的利害关系人均有权提起行政诉讼的皎原告资格，并未将原告资格戴仅仅赋子给相对人，故认为趄仅仅是行政相对人才有权提起行政诉讼的规定与法相悖蚶。第二，认为只有相对人甯才能提起行政诉讼不利于行政诉讼价值的体现。我国《ま行政诉讼法》第1条规定：毫“为保证人民法院正确、及骨时审理行政案件，保护公民捞、法人或者其他组织的合法权益，维护和监督行政机关栏依法行使行政职权，根据宪咦法制定本法”。法律的这一勿规定，已?明确地说明了锥行政诉讼制度的价值在于保塬护公民、法人或其

7、他组织的捎合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权。这培一价值的实现，是以公民、猗法人或其他组织的诉权范围蚕和人民法院充分行使其司法飕监督权为标志的。因此，原凌告资格与诉权的保护以及人梓民法院的司法监督权之间关系极为密切。行政机关在行┋政管理活动中拥有强大的行Ф政权，对公民、法人或其他俯组织的权利将产生重大影响嶙。《行政诉讼法》明确将起诉权赋予给认为具体行政行狮为侵犯自己合法权益的公民梯、法人或其他组织，使他们呃可以请求人民法院运用国家陛审判权对其合法权益予以司灭法保护，从而以法律手段对哩抗行政机关可能存在的不法镎侵