对行政诉讼原告资格的思考

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1、对行政诉讼原告资格的思考[内容提要]行政诉讼原告资格是行政诉讼法学理论不可回避的基本问题，也是司法实践中一个亟需解吹决的操作性难题。目前，行政诉讼法学界对我国行政诉蕺讼法中是否有关于原告资格螓的规定存在诸多争议，但从俜我国行政诉讼法的规定可以耿看出，行政诉讼原告资格的啡取得必须同时具备下列条件再，即必须存在可诉的具体行铌政行为，原告必须是认为其茅合法权益受到侵害的人，被熟诉的具体行政行为岑与起诉之人的合法权益受侵碛害存在法律上的利害关系。慊这种对取得原告资格的严格艟规定，在实践中产生了许多刎不足。为此，笔者提出在立对法上拓展我国行政诉讼原告喷资格的几点设想，以期

2、能对擢完善我国行政诉讼的?告资格有所帮助。[关键骼词]行政诉讼原告资格瘪一、我国“相对人原告资格砸论”的缺陷12/12自我国行政裹诉讼制度建立以来，关于行裆政诉讼?告资格问题在理骚论和实践上的突出表现就是鳐：只有“具体行政行为的相坑对人”才具有原告资格，除树相对人之外的其他人即使与响具体行政行为有一定利害关í系，也不具有原告资格。这伧一观点认为，行政诉讼产生吃于行政活动中所发生的行政衷纠纷，行政纠纷是作为行政塥管理者的行政机关和被管理铥的相对人之间的一种纠纷。遇在这种纠纷中，行政机关是懊享有行政职权的一方，拥有谜实现自己意志的全部手段，ā因而无需以诉讼手段实现自

3、己的意志；而行政相对人则虬处于服从的地位，只有通过缜诉讼来维护自己合法权益。渚因此，行政诉讼的?告恒ξ定为行政相对人。①理论认━识上的这种偏差，导致在司茛法实践中，很多法院片面强蜜调只有某一具体行政行为的砩相对人才能具有原告资格提剽起行政诉讼，认为如赋予非伤相对人以原告资格，则会ψ使诉权范围过于宽泛，所以超对相对人之外的公民、法人聆或者其他组织提起诉讼，一捶概以“不是行政管理相对人”为由予以拒绝，或不予受牧理，或者虽然受理，却又裁灞定“驳回起诉”。正因为“蛋相对人原告资格论”对司法实践的影响如此重大，我们终有必要分析一下这一理论是挡否具有其合法性和科学性。煳第一

4、，“相对人原告资郊格论”不符合《行政诉讼法引12/12》的规定。我国《行政诉讼嗖法》涉及到原告资格问题的渺一共有3个规定：其一，该法第2条规定：“公民、法均人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具锤体行政行为侵犯自己合法权怩益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”其二，该法挺第24条规定：“依照本法媒提起诉讼的公民、法人或者殪其他组织是原告。有权提起溷诉讼的公民死亡，其近亲属瘪可以提起诉讼。有权提起诉璇讼的法人或者其他组织终止喽，承受其权利的法人或者其陌他组织可以提起诉讼。”其夷三，该法第41条有关起诉谍条件的规定更是明确了“原瞰告是认为具体行政行为侵犯

5、桉其合法权益的公民、法人或∧者其他组织”。以上规定，扭均未出现过行政管理相对人獾才能作为?告起诉的内容，最高人民法院的司法解释糠也从未限定过只有相对人才汽能提起诉讼。实际上，《行民政诉讼法》对原告资格问题捐已?作了明确规定，关键辈是如何正确理解。笔者认为碌，认识《行政诉讼法》关于惕原告资格的规定，重要的在于如何认识“认为具体行政行为侵犯自己合法权益”这槠一核心内容。因为作为一个舆提起行政诉讼的原告来说，基必须首先证明自己的合法权绺益受到了被诉具体行政行为鸡的侵害。要证明这一点，就到必须说明他与该具体行政行访为之间存有一定的利害关系√，如不能证明的话，则不具葚备

6、原告资格。而能够与被诉Θ具体行政行为有利害关系的劁，只能是相对人和相对人之水外的法定权益受被诉具体行抒政行为影响的公民、法人或聩者其他组织。因此，《行政┸12/12诉讼法》实际上肯定了相对ツ人和相对人之外的利害关系冷人均有权提起行政诉讼的原告资格，并未将原告资格仅漱仅赋子给相对人，故认为仅仅是行政相对人才有权提起鳏行政诉讼的规定与法相悖。匕第二，认为只有相对人社才能提起行政诉讼不利于行窿政诉讼价值的体现。我国《贩行政诉讼法》第1条规定：蛞“为保证人民法院正确、及站时审理行政案件，保护公民铪、法人或者其他组织的合法帐权益，维护和监督行政机关箨依法行使行政职权，根据

7、宪鳌法制定本法”。法律的这一葳规定，已?明确地说明了行政诉讼制度的价值在于保萤护公民、法人或其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权。这喇一价值的实现，是以公民、乏法人或其他组织的诉权范围逊和人民法院充分行使其司法螫监督权为标志的。因此，原魈告资格与诉权的保护以及人民法院的司法监督权之间关嗨系极为密切。行政机关在行政管理活动中拥有强大的行政权，对公民、法人或其他工组织的权利将产生重大影响焦。《行政诉讼法》明确将起蝈诉权赋予给认为具体行政行为侵犯自己合法权益的公民口、法人或其他组织，使他们袢可以请求人民法院运用国家酣审判权对其合法权益予