铁路预算单位实行国库集中支付制度的研究

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1、铁路预算单位实行国库集中支付制度的研究茸~20:{主茸D期华茸茸i国大学学拙Vol.20No.32回3年6月JounmlofEasIChinaJiaolongUnivcr;;ityJun.,2003立tr蝙号1∞5-0523(2回'3)03-0012-04铁路预算单位实行国库集中支付制度的研究李雄飞，刘萍，杨家义，袁细寿(华东交届大~.??'经济廿J!ll't院江阳南IJ330013)摘要述立国库m巾支付制度M财政支出仔理制匪改革的日的和1要求，在性迫部推行国阵ili中支付制度改革的.??iST单位主要趋所周文教科研等事业性单位，财政授

2、权主付方式娃种更适合铁由预算单位资企集中直付的万式关键词1直阵集中支付制度性阱阳!1单位，财政直接支付，财政授权主付巾i国分类号附I献标识码A4)支出过程脱离财政监督控制1建立国库集中支付制度是财政支出管理财政部按期将资金拨付出l各部门在商业银行的账户以后，对各部门及其所属单位如何分配使制度改革的重要目标用，1-'么时间使用，难以实施有效监控，只能依赖各在财政资金的支iIi管理上，我国一直实行以多部门提供的财务报告进行事后的审查监督此外，重账户为基础的国!车分m支付制度，即将预算确定预算资金在各级账户上分散保存，自行管理，脱离的各部门各单位的年度支出总额拨

3、付到其在商业了严格的财政监督，将给克扣、截留、挤占、挪用财银行开立的账户上，由各部门各单位根据年度预算政资金提供可乘之机，易导致腐败现象的发生和资金使用计划自主使附近年来，随着社会主义5)资金使用效率低下市场经济的发展和我国财政体制改革的逐步深入，因各部门各单位的财政资金都有一个逐渐支因库分散支付制度的弊端日益凸显，主要体现为用的过程，在预算资金按期拨付，各部门各单位分1)预算执行的运行控制不规范散保存的w况下，必然造成大量财政资金在各部门按国库分散支付制度运行，支付尚未发生，资各单位形成沉淀，而财政部为应付短期的资金而i金已流出国库，这阶段的财政管理是失控的耍，有

4、时不得不向银行发行短期国锁，从而增加财2)预算运行信息不能及时反映政的利息负担，造成;资金沉淀、国库吃紧;的周而预算执行↑Jj况的反1(;J1只能依拈各部门各单位鉴于国库分散文付制度的种种弊端，对其进行:m后的报告.财政部门无法及时今面了解将个财政改革己势在必行所以我国将珊l阶段财政宝山管理资金的运作及结存状况，难以对财政经济运行悄况改革的目标定位为尽快建立和I完普以因库单一账做出迅速准确的判断，从而在一定程度上削弱了国户体系为基础，资金拨付以国库集中支付为主要形家财政政策的实施力度和I财政对资金的调控能力式的国库集中支付制度，进一步加强财政监督，提3)资金划拨祟远

5、不畅高资金的使用效益，更好地发挥财政在宏观调控巾财政资金下拨周转环节多，速度慢，影响了各的作用级预算单位对资金的正常支用，影响了财政资金的国库集中支付制度是对从预算分配到资金拨使用效益付就金使用很行消算，直至资金主11达商品和劳务收稿日)~UOO2-07-15作在简介ZF雄飞(1%9-)，立湖南盎!反人，讲师血3字雄飞得性路预算单位实行囚昨身:中立付他iJI宜的研究IPI13供应有「账户全过程的财政资金监控制度，其基本含中..~t运行程序和相关凭证传递程序不同于现有的义是财政部门在中央银行设立一个统一的银行账程序，讯}~重新边立，其中涉及到铁地部及所属预户，各单位的

6、预算资金统一在该账户下设立的分类算单位国库支付机构人民银行才飞理银行等各个账户中集中管理，预算资金不再极H给各单位分散环节之间的相互协调也将而临考验保存，各单位根据自身履行职能之衍，在批准的预5)对财务会H笆'理提出了更高要求算项目和额度内自行决定购买何种商品和劳务，但国阵集啡中'支付耍求古部古门预z算n耍E虽卸细u化、具体支付款项要由财政部门来进行，除特殊用途外，资阶，而铁道部及所属预算单位当前的预算编制比较金都要通过国库直接支付给商品和劳务供应者粗放，年中增加预算的随意性大，详细准确的部门实行国库集中支付制度有助于进一步强化财预算编制对单位编

7、制人员提出了重大挑战政预算资金的管理，规范预算执行，硬化预算约束，从根本上改变目前财政资金管理分散，各部门各单3建立国库集中支付制度的措施位多头开户、重复开户的混乱用面，有助于合理调皮资金，增强政府对经济的宏观调控能力，提高财3.1铁路预算单位实行国阵集中支付制度的基本政资金的使用效率和效益，有助于加强对财政资金思路支付全过程的监督控制，从源头上预防腐败，促进1)设立国库单一账户体系廉政建设目前国际上财政资金的支出管理有兰个基本特点一是采用国库单一账户进行管理，整个财政2铁路预算单位实行国库集中支付制度的性资金只保存在一个同库单一账户内，而且在一个总分类账户体系