浅析中国公共财政风险管理与财政改革监督1

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1、海南大学政治与公共管理学院《公共财政学》题目：浅析中国公共财政风险管理与财政改革监督姓名：高政指导老师：张杰专业：行政管理学号：200907043100692011年6月22日浅析中国公共财政风险管理与财政改革监督摘要：改革开放三十年来，我国经济得到了高速发展，财政收入快速增长，财政宏观调控作用不断增强。但同时，我国财政风险已逐渐累积和显现。财政风险的不断累积，达到一定的程度后，将引发财政危机，影响经济的可持续和健康发展，造成社会的动荡。我国虽然没有爆发财政危机，但财政风险存在不断扩大之势，财政风险监测预警势在必行。在财政风险的评价和财

2、政危机的防范方面，国外已有少数国家采用不同的指标体系尝试建立了地方财政风险预警系统，目前还缺乏对整个国家财政的风险评价和预警研究。面对这样的状况首要的就是要进行政府的财政制度的改革，这也是适应时代的潮流的必然之举，从而要不断深入进行财政体制的改革来更好的防止公共财政风险与危机的出现，从而从基本的公共财政风险与财政体制改革监督两方面来简单的描述。关键词：财政风险债务财政改革监督一：公共财政风险（一）：公共财政风险定义：1：财政风险：所谓财政风险是指政府不适当的财政活动或财政行为（作为事件）给政府本身进一步的财政活动以及给社会经济带来的各种

3、潜在危险的可能性。（二）：公共财政风险的的分类：1：明确法定的负债和承诺：无论特定事项是否发生，偿付这些负债和履行这些承诺都是政府必须履行的财政义务，例如已纳入财政预算的支出出目，已纳入预算安排的多年期投资合同，已纳入预算安排的公务员薪金、养老金和负债。2：明确法定的或有负债：由可能发生或不发生的孤立事项触发的法定义务或合约性义务，例如政府的贷款担保和政府对金融机构的存款保险。3：隐性的负债：由公众期待而非法律引起的支付义务或者预期的财政负担，例如公众一般会期待政府维修基础设施，支持社会保障计划，即便法律并不要求政府这样做。4：隐形的或

4、有负债：这类的财政义务具有最低的可预见性，是由可能发生或不发生的特定事项引起的“非法定”财政义务，例如当大的金融机构破产或大的自然灾害发生时，人们预期政府会干预。【1】（三）：我国当前的财政风险体系的存在主要的问题1：财政收入上的风险（1）：财政收入总量的不断增长，近年来，我国的财政收入高速增长（见表1-1），其增长速度远远超过了经济增长的速度，2007年我国的经济增长率为11.4%，财政收入增长率32.4%。财政资金的丰裕在保证了公共物品与服务的供给和政府宏观调控职能的发挥的同时，背后隐藏着诸多的风险问题。首先，财政收入增长的速度不仅

5、远高于GDP增长速度，更将居民的增长抛在身后。如果我国的税收收入的增长如果我国税收收入的增长建立在粗放式的经济增长、经济发展模式的基础上，靠资源开发、加工制造、世界工厂来维持经济高增长、维持财政税收高增长，伴随着我国经济高速发展的将是对生态环境的破坏和对资源的过度浪费。若干年后将会花费更多的资金、资源用于环境改善等方面，这样公共支出膨胀会导致财政恶性循环。其次，税率设定过高，抑制了经济的活力。进行分税制改革时，税收的实际征收率只有约50％，即有近一半该征收的税被逃掉了，以“增收”为主要目标的税制改革顺理成章地将税率定得偏高。经过若干年来

6、对征收体制的完善，实际征收率已经提高到70％一80％的水平，成为税收迅速增长的原因，而税率没有下降。高税率加上各地的乱收费，致使小企业不偷税漏税就活不下去，据有关专家估算，1994年至2004年间，有770万个个体户消失，这对就业产生了一定的负面影响。再次，税收的贡献在贫富之间分配不合理，工薪阶层充当了纳税的主力军。中国经济面临的最大问题是内需不足，靠内需拉动的增长不足35％，而且其中还有一大部分是社会集团内需不足的根本原因是劳动力在分配中所占的比例过低，劳动力价值消费。长期被低估，随着“提高劳动在初次分配中的比例"这一目标的提出和实施

7、，劳动力价格也面临着重新估值的问题。工资低于正常水平，且个人所得税起征点过低，是限制需求的两个根本原因。如果工资增长速度回归正常，3000元起征点预留的空间将迅速被突破，那时就又需要新的调整，而调整往往落后于实际需要，起征点过低仍将是未来内需启动的障碍。表卜1国家财政收入一览表年份财政收入（亿元）财政收入增速（%）国内生产总值（亿元）GDP增速（%）财政收入占GDP的比重（%）200218903.6415.36120332.709.7415.7200321715.2514.87135822.7012.8715.7200426396.47

8、21.56159878.3017.7116.0200531649.2919.90183084.8014.5217.3200638760.2022.47210871.0015.1818.4200751304.