公共财政与预算管理改革

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1、公共财政与预算管理改革财经论坛CONSTRUCTION公共财政与预算管理改革刘金娥大连庄河市林业技术推广中心辽宁庄河116400摘要：公共财政和预算管理是一个全新的概念，文章从管理层角度对预算管理改革的实践依据及影响做了较为深刻的阐述。随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的进一步完善，公共财政将在市场经济大潮中发挥越来越重要的作用，必将进一步推动中国现代化建设的进程。关键词：公共财政；预算；管理；财政改革一、关于公共财政的基本认识事，实现预算管理的科学化、规范化、制革，优化支出结构，合理配置财力资源，公共财政的概念是在最近几年才度化和法制化。才能使收支矛盾得到一定程度的缓

2、解。引起人们广泛注意的。公共财政这一概3、管理科学依据：将管理科学引入三、公共财政导向下预算管理改革念是在转变政府职能，为实现政府职能预算过程。从管理角度讲，应强调预算的基本内容而要求财政合理运筹帷幄和深化改革、过程的功能性，包含预算的控制、管理（一）预算编制改革促进发展这个大的战略背景下，由决策与规划等因素。例如：将预算编制形式改革的主要内容是：层提出来的，其意义是十分重大的。所由传统的收入按类别、支出，按功能的1、改革预算编制方法，实行部门预谓公共财政是一个政府和财政职能调汇总预算改为部门和项目编制的部门算。与以往的预算编制方法相比，部门整的基本思路和导向。从我国现实出预

3、算，编制零基预算、综合预算、标准周预算更适应监督管理的需要：一是使预发，在传统体制向社会主义市场经济体期预算等，其最终目的在于将预算从被算编制的时间大为提前；二是一个部门制转变过程中，需要这样一个财政职能动地以资金支持政府行政改为积极地形成一本预算；三是预算编制方式由以和财政形态调整的基本导向。在这种导参与决定政府行政计划和活动，使预算前的部门替下属单位代编，改为从基层向下，强调了财政必须顺应改革、体现成为理论决策的一项工具，提高政府公单位逐级编制逐级汇总；四是预算批复政府职能和理财系统自力的深刻调整。共决策的成效。方式从原来的由财政部各业务司（局）二、预算管理改革的理论与实

4、践依据（二）预算管理改革的实践依据及有预算分配权的部门各自独立地向（一）预算管理改革的理论依据1、社会主义市场经济的发展和财各部门批复改为由财政部预算司统一1、经济学依据：“效率优先、兼顾公政职能转变，对预算管理方式提出了新批复预算。平”是财政资源配置的最一般原则。在的要求。社会主义市场经济的发展，促2、改变传统的“基数加增长”的预效率优先原则的基础上，预算的安排还使政府职能由过去主要管理国有经济算编制方法，推行零基预算。在部门收需兼顾公平。要求预算分配主体必须立转变到管理国家宏观经济、社会公共事入预算中，根据经济发展状况，按收入足于全局考虑问题，一切以国家和人民务和以国有资

5、产所有者的身份对国有类别逐项核定。对部门组织的行政性收的整体利益为重，不折不扣地执行国家资产进行间接管理。相应地其财政职能费和其他预算外收入要核定到单位和有关方针政策，要求分配主体对各部门和范围由过去的统收统支，包揽一切，项目。部门支出预算按资金用途的不各单位预算支出的安排应相应均等，避逐步得以转变。这将有助于从根本上规同，类别核定，汇总而成。免因资源配置不公而造成部门和单位范政府分配，完善政府职能，适应改革3、扩大预算编制的范围，实行综合之间的不公平待遇。发展的客观要求。财政预算。4、改进编制程序。保证编制2、政治学依据：依法理财、依法治2、目前的财政运行状况迫切要求预算的

6、准备期间，使预算编制更为科学国。江泽民总书记在党的十四大报告中提高预算管理水平。我国目前财政收支合理。此外，各地还实行了一系列其他指出“依法治国”，把坚持党的领导，发的矛盾比较尖锐，一个原因是我国正处预算编制的改革措施。如海南省实行的扬人民民主和严格依法办事统一起来，于社会主义初级阶段，生产力水平不标准收入预算法，安徽省的预算加听证从制度和法律上保证党的基本路线、方高，经济增长的税收贡献水平较低，财方法，四川省的复式预算制度等。虽然针的实施，保证党始终发挥总揽全局，政收入的增长受到制约，财力增长的有改革的深度不尽一致，但都卓有成效，协调各方的领导核心作用。“预算”作为限性和支

7、出需求的迫切性构成了社会丰富了预算编制改革的内容，为下一步体现国家意识，反映政府活动范围、规主义初级阶段财政基本特征。尤其是我全面推行预算编制各项改革奠定了一模和方向，对国民经济运行进行宏观调国改革正进入关键时期，财政支出的压个良好的基础。控的基本手段，必须严格按《预算法》办力空前加大，只有通过深化预算管理改（二）完善政府采购制度城市建设12009年总第22期????????财经论坛CONSTRUCTION政府采购是指各级国家机关及实行预算管理的事业单位和社会团体采浅论风险导向审计取竞争、择优、公正、公