公共财政预算绩效管理改革与相关措施

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1、公共财政预算绩效管理改革与相关措施在政府绩效管理中，预算绩效管理作为关键组成部分，对于深化财政改革有着积极的意义。而且，国家民主化发展也需要构建完善的预算监督体系，在有效规范政府行为的同时更大程度保障人民大众的利益。因此，必须对预算绩效管理改革进行深入研究，找出当前改革发展及管理中存在的问题，通过一系列的优化方案提升预算绩效管理能力，使公共财政体系得到进一步完善。一公共财政与预算绩效分析（一）公共财政对预算绩效的基本要求市场经济体制是公共财政的制度基础，其与市场经济相适应，是一种受市场约束与规范的财政。政府公共预算的要求，表现在以下三个方面：一是统一领导、分级管理。政府部门

2、的各项收支均需纳入预算，并实施统一的预算管理。在绩效管理中，财政相关部门发挥着领导作用，而组织的重点在于综合评估支出。二是公开透明、客观公正。预算管理的内容，主要包括预算编制、预算审议、预算执行等，这些内容均需符合公平、公开与公正的要求，同时还必须接受社会上的监督。三是过程规范、重点突出。建立并逐步完善公共财政预算绩效管理工作流程、运行机制以及目标管理，加强对公共财政预算全过程的管理。（二）公共财政实施必须要执行预算绩效管理改革在新预算法总则中指出：“讲究绩效”是实施预算工作应该遵循的重要原则，并在新预算法中并列写入了统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、收支平衡，可见，政府必须实

3、施预算绩效管理改革，加快预算绩效水平的提升，使预算管理逐步走向规范化、合理化。为此，需要做到四个方面：一是确立预算绩效改革目标。明确改革方向，以公共性原则为基本前提，逐步构建健全的绩效管理体系，使公共财政更加完善化。二是整合资源。在我国预算改革中，不可或缺的一项内容就是预算绩效管理。根据社会经济的影响、市场发展的不同需求，通过科学有效的预算绩效管理对现有的预算资源进行细化分析，做出客观评价，通过公共财政平台的有效构建，实现预算资源的科学化配置。三是强化财政透明责任制。通过切实可行的问责机制，实现预算资金使用的规范化、法治化操作，通过绩效评价公开实现预算资金使用的公开化、科学

4、化操作，逐步提升资源及资金使用率。四是改革公共财政机制。改进现阶段的绩效评价标准的不足，对绩效管理制度框架进行科学设计，实现参与主体之间的有效互动，通过这一系列的措施提升机关改革主体的自觉度，逐步实现多元化的预算绩效管理。二预算绩效管理改革现状及问题分析（一）预算绩效管理改革现状第一，从预算编制开始，到预算开始执行以及预算监督，预算绩效管理逐步实现了整个过程的有效贯穿。在事前评估环节，年度预算的编制能够将预算项目加以有效划分，预算单位通过绩效与非绩效两个项目，实现对预算的纠正，从而达到约束事前评估的目的。在事中评估环节，在预算执行过程中，实现了全程跟踪问责资金使用、项目效益

5、和目标偏差等。在事后评估环节，预算单位需要委托中介机构评价项目执行的总体情况，如果项目效益低，则需要停止该项目的年度预算。第二，改革预算编制模式，各个机关主体单位的责任意识得到了显著增强。对于单位自收资金、单位预算资金、单位预算外资金等财政资金，实现了不同渠道的统一编制，通过明确预算绩效改革目标推动预算绩效管理体系的不断完善、管理质量的不断提升。第三，改革预算编制内容，财政资金使用率得到显著提升。在政府预算编制的整个环节中，实现了综合预算的全面贯穿。对于部门财政支出，通过实施综合绩效评价，实现了财政支出结构的进一步优化以及财政资金使用率的高效提升。第四，进一步完成了透明高效

6、政府的科学构建。对于社会公众，政府主动公布预算评价结果，自觉接受来自社会各界的监督，在规范政府资金使用行为的同时，也使政府公信度得到了大幅度的提升。（二）预算绩效管理改革问题佛山市南海区是我国经济比较发达的城市之一，虽然每年都有超出10亿元的财政收入，但是在长久的发展下，区财政还是存在着“入不敷出”的问题。为此，南海区财政局开始研究政绩效绩效改革，并以成功的经验揭开了预算绩效改革序幕。从南海区财政局的预算管理实践案例，并结合当前公共财政现状，可总结出当前预算绩效管理改革存在的四方面问题：第一，预算绩效管理缺乏强有力的法律保障。就现阶段我国预算管理发展来看，还不是十分成熟，相

7、关的法律法规还不健全，整体评价工作的开展处于一种自发状态，缺乏科学有效的规划，部门推行力度不足，呈现出一种政府部门各自为政的局面。第二，预算绩效管理理念缺乏。在绩效评价中缺乏足够的认识，整个财政管理工作并没有全程秉承预算绩效理念，存在预算绩效管理目标模糊、预算执行缺乏有效监控等问题。第三，预算绩效管理评价体系不健全。在现阶段的预算绩效管理工作中，还没有形成丰富的评价理论，在评价指标设置上缺乏科学性，评价制度也有待进一步完善，这都直接影响了评价结果的应用。第四，绩效管理队伍还需要继续加强建设。预算绩效管理在我国发展还