法国财政预算改革与监督管理新情况

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4、中，双方围绕“加强财政监督，提高财政资金有效性”主题，就各自财政改革与财政监督、公共支出全过程监督、运用信息技术提高财政监督质量、财政监督法律救济和财政司法等议题进行了充分而友好的交流和讨论。研讨会结束后，代表团还深入法国勃艮第大区，与大区公共会计厅厅长、财政监察员、审计庭庭长等人员进行了座谈，了解了按照绩效预算方法编制的2006年新预算与财政监督的实施情况。通过研讨与考察，既增进了了解、开阔了视野，也增长了知识、启发了思考，特别是法国正在进行的财政改革和财政监督有很多方面值得我们学习与借鉴。现将有关情况报告如下：一、新《财政法组织法》要求下的法国财政预算改革法国是一个中央集权的单一

5、制共和政体国家。全国政治结构分为四级，即中央、大区、省、市镇或市镇联合体，其中大区行政长官、省长由中央委派，市长由地方选举产生。目前法国共有26个大区、100个省、36763个市镇。在财政体制上，法国实行的是分税制财政体制，整个国家预算由中央预算、地方预算和国家社会保障预算三部分组成，这三类预算分别反映各类行政机构的财政收支情况。2005年，这三部分支出分别占GDP的17%、11%和26%。法国财政预算的基本框架，是由1959年《财政法组织法》(LOLF)确立的。但1959年法令在经历了时间的考验后，逐渐成为国家财政发展的一个障碍，期间虽进行了多次改革，但直到2001年8月1日新《财

6、政法组织法》才由法国总统颁布，明确提出建立以结果和绩效为导向的绩效预算，并规定从2006年1月1日起开始执行新方法编制的预算案。这一被认为是法国公共财政的根本性改革，给财政预算管理的各个方面都带来了显著变化。(一)改革的背景与目的。从国际环境与欧盟各国的发展情况看，各国政府都在不同程度地推进政府有效治理、改善公共财政管理，但法国相对滞后，这就使法国政府认识到进行公共财政改革的紧迫性。从国内看，法国的公共财政状况“令人担忧”。据统计，2005年法国公共债务与国内生产总值之比上升到66.8%，超过了欧盟《稳定与增长公约》规定的60%的上限。更糟糕的是，在法国的公共债务中，大部分被用来支付

7、日常的行政开支。同时，法国议会对中央政府的高度集权，特别是预算的控制权集中在经济财政工业部表示不满，要求政府将一部分财政权力归还给议会。为此，颁布新《财政法组织法》，推行以结果和绩效为导向的绩效预算，其目的是纠正原来公共财政落后的理念和做法，一方面是加强议会的作用，改善民主制度，使评估和监督成为议会在预算领域工作的重点；另一方面是使管理者在分配使用国家财政资源上拥有更大的灵活度与责任，提高公共支出的效率。(二)改革的主要内容。与121959年以来形成的预算