法律援助的实践与制度完善

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1、法律援助的实践与制度完善摘要：法律援助制度是世界上许多国家所采用的一项司法救济制度。与世界大多数国家相比，中珲国法律援助制度起步较晚，觌尚不发达，实践中面临许多徕困境。借鉴国外法律援助制跖度在法律援助的范围、法律援助的管理模式、法律援助羼案件的办案形式等几个方面鸦的经验。提出通过进一步明岳确法律援助范围、建立合理菰的管理模式、完善法律援助莼的提供模式、法律援助经费堑保障机制和拓宽法律援助的继思路等措施，完善中国的法诉律援助制度。法律援助脉制度，是国家为贫者、弱者帮和残疾者提供法律援助的法律化、制度化形式，是法律泌界的“希望工程”。与世界鲐大多数国家相比，中国

2、法律顼援助制度发展较晚，直到2骄0世纪90年代中期，法律援助制度在中国才开始出现叶，而国外的法律援助制度已木发展了多年，对中国的法律遛援助制度有较大的借鉴意义猊。1997年5月，司т法部颁布了《关于开展法律援助工作的通知》，从而拉开了法律援助制度建设的序脍11/11幕。XX年9月1日国务院甍颁布实施的《法律援助条例》意义深远地明确规定了法莹律援助是政府的责任，国务朱院司法行政部门监督管理全椒国的法律援助工作，县级以闫上地方各级人民政府司法行旎政部门监督管理本行政区域栽的法律援助工作。直辖市、桤设区的市或者县级人民政府让司法行政部门根据需要确定粉本行政区域

3、的法律援助机构罕。法律援助机构负责受理、诺审查法律援助申请，指派或者安排人员为符合条件的公貌民提供法律援助。在我国，ゎ建立健全法律援助制度，既ㄣ是社会主义本质要求，也是谜发展社会主义民主与法制的黏具体体现，同时也是推动实で现全国八届人大四次会议提箢出的我国社会发展总目标的皴一项重要任务，是具体贯彻财实施《律师法》、修正后的艿《刑诉法》的一项强有力的雩措施，然而因为经济支持上芰的严重滞后，我国每年需要沐提供法律援助而实际得到援州助的不到四分之一，许多纠苏纷和案件不能及时得到法律再援助，困难群众诉讼难的状汇况还难以在较短的时间里有郭根本改变。面临的困境主要繁有：在

4、我国，法律援助抚的对象主要是生活比较贫困炕的群众和一些特殊社会群体修，所以法律援助工作的重点壮应放在基层。然而，一些地观方对法律援助的宣传存在偏□颇，针对基层的宣传较少。艟这样就形成了恶性循环，因近为不宣传，老百姓就不了解损法律援助，开展法律援助工汊作也就比较困难。11/11随着羡我国社会主义市场经济的发赫展和劳动人事制度的改革，は大量农村剩余劳动力涌向城橘市，形成大规模的农民工群觞体。由于经济上的贫困、知鲆识和信息的匮乏、权利与义摞务意识的淡薄、社会人际关萦系的缺少、心理上的劣势、凛生理发育上的某种残疾以及ス区域间法律服务资源存在不ク平衡等主客观因素的影响，⒌

5、他们在自己的合法权益遭到厦侵害时，缺少通过法律途径踪解决问题的意识，更不知求侔助于法律援助部门或者法律蟆服务者，而是采取其他非法氅手段甚至是过激的行为，从睛而引发更多的社会问题，严玟重影响社会的稳定和发展。舂对法律援助重视不够。Ｌ法律援助应该是"上为政府缰排忧，下为百姓解难"的行莉政行为，然而一些人却认为法律援助工作可有可无，认夂为法律援助是律师的事，是诹律师应尽的义务，与自己无杠关，漠然视之，使法律援助Ⅴ工作难以有效开展。对膝法律援助缺乏热情。有些法验律援助机构的人员对法律援ψ助工作不热心，对来访者的凌态度冷淡，有的案子迫于舆鞫论或领导的压力才不得不提荣供法

6、律援助；有些地方的社ュ会执业律师得不到必要的成锇本补贴，因此积极性受到挫荑伤。基层法律援助实施咻困难。一些基层法律援助中僭11/11心本身人员配备不足，给人当的印象是挂着牌子，却很少吨受理业务，即使受理，也仅踌是为了完成上面所规定的任槭务。经过近几年的大力虽宣传，部分经济实在困难的绿公民逐渐认识到可以通过申蛸请法律援助的方式来维护自佰己的合法权益，但是，法律雄援助本身也亟待“援助”，厌经费短缺成为最棘手的问题蚰，由此带来办案质量不高的ǚ问题。经费来源存在“颜瓶颈”。据有关部门统计，目前我国财政每年拨付的法鹛律援助经费平均每人不足6分钱，远远低于发展中国家瓮的

7、平均水平。全国各级地方┆政府投入的法律援助经费只卢能满足实际需求的10%还舂不到，多数经济欠发达地区胄法律援助经费根本就得不到晦稳定的财政支持，即使在经济发达的地区，也有相当数惮量的县级地方法律援助经费敫有待进一步落实。办案涸质量不高。经费短缺，在一励定程度上阻滞了法律援助工铀作的开展，也直接影响到办贩案质量。有些法律援助机构狒为了不增加经费负担，在承娃办法律援助案件中走过场，敷衍了事；有些法律援助机葭构缺乏必要的工作资料，办黻案时只能靠东拼西凑。这样浓使法律援助的服务质量总体陂11/11上远远低于有偿服务的质量┴，当事人的合法权益得不到疳很好的维护，法律援

8、助的社芑会信誉面临严峻挑