建立与完善我国法律援助制度的立法构想

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1、辽宁师范大学硕士学位论文建立与完善我国法律援助制度的立法构想姓名：隋萍申请学位级别：硕士专业：科学社会主义与国际共产主义运动指导教师：刘万奇20000407建设与完善我国法律援助制度的立法构想建立与完善我国法律援助制度的立法构想研究生：隋萍指导教师：刘万奇专业：科学社会主义-b国际共产主义运动方向中国社会主义法制建设中文摘要浩律援助制度的确立，是经济发展、社会进步和法制完善的必然产物：当前，在我国建立法律援助制度是必要的．而且是可能的。但由于法律援助彬度在我国起步较晚．在尝试构建过程中还存在一些不足之处有待进一步完善。本文论i主了建立我国法律援助制度

2、的必要性、可能性以及存在的问题．并借鉴外国经验提出完善这一制度的立法，自息关键词茧撞援厨制雯立I云拘巷在我国建设社会主义市场经济和社会主义民主政冶的新形势下，随着大量法律、法规颁布实旌，公民的政治权利、经济权利和其他社会权利越来越广泛，相应的各种权益之争也空前增加．大量涉及公民各种权利的纷争需要采取诉讼或菲诉讼的方式解决。然丽．现实生活中由于经济条件等原因，使公民平等的法定权利的实现遇到许多困难。这样的后果．对于当事人来说损失r应该享有的合法权益，对于国家来说，受到损害的却是司法公正的原则和形象。因此，为厂解决全民法定权利的平等与保障权利实现的经济条

3、件不平等的矛盾，“法律援助制度”的建立在我国已势在必行。一、法律援助制度的概念法律援助制度，也称法律救助、法律扶助、法律服务等，是世界上许多国家普遍采用的一种司法救济制度。其涵义因国家和地区的不同而有所差异。通常来讲．法律援助有广义和狭义之分一从广义上来说，法律援助应包括诉讼费减免在内的整个法律程序的各个环节上的法律帮助，其代表性观点如“法律援助制度是国家在司法制度运行的各个环节和各个层次上，对因经济困难及其他因素而难以通过通常意义上的法律救济手段保障自身基本权利的社会弱者，减免收费提供法律帮助的一项法律保障制度、”4从狭义上来说，法律援助制度仅指在

4、旅师、公证和基层法律服务方面提供免费或减少收费的法律帮助。其代表性观点为“法律援助，是指在国家设立的法律援助机构的指导和协调下，律师、公证员、基层法律工作者等法律服务人员为经济困难或特殊案件的当事人给予减、免收费提供法律帮助的一项法律制度。”o可见．我国对法律援助制度的定义是狭义的。笔者赞同别法律援助概念的狭义界定。理由如下：其一，狭义的法律援助概念更符合我国目前需要。法律援助概念广义界定的好处是把司法程序各种性质、各种形式的对社会弱者的救济都归纳进去，有利于人们对各种制度形成一个全面、统一的认识，但其缺点在于过于含混、庞杂，不能明确、清晰地告诉人们

5、“法律援助是什么”，也不能为当前的法律援助制度建设提供一个明确的理论指导。其二，狭义的界定比较符合我国现实国情：广义法律援助的概念将法院的减、免诉讼费用也看作法律援助的内容，笔者认为，法院减、——，～建设与完善我国法律援助制度的立法构想免诉讼费用与法律援助虽有某些共同之处，但二者在实麓的主体、适用的对象和程序上还是存在较大差异的，并且，法院的减、免诉讼费在我国起步较早已经形成了比较完整的机制，而法律援助尚在摸索之中，许多方面还不完备．如将二者混合，将会引起制度运作上的混乱和失调。其三，狭义的界定把实施法律援助的主体限定为律师、公证员和基层法律工作者，

6、更符合法律援助制度建立的初衷：广义的概念将法律援助的主体界定为国家．而国家在司法领域中的具津表现可为公、检、法、司等机关(当然也包括律师、公证员和基层法律工作者)，而这些机关对弱者的有关帮助则不是法律援助制度所要着重解决的问题。需要明确的是，如果仅从理论上讲，关于法律援助概念的“广义说”和“狭义说”实际上是可以并存的，二者之问分歧的存在，与人Ifl分斫问题的不同取向有关。但无论广义还是狭义，法律爱助制度的实质是柏同的，即．“以制度化、法律化的形式，为贫者、弱者和残疾者提供法律帮助换句话说．就是为经济上贫穷、智能上低下、生理上残缺而又需要法律帮助的人，

7、提供免费或碱少收费的法律服务．以实现法律赋予公民的平等权利。”9笔者选择了狭义说的袭j述方式．主要考虑r这种表述更有利于人们认识的统一和我国法律援助制度建立及运作的规范化。二、法律援助制度产生与发展的历史进程(一】法律援助在西方社会的产生、发展过程及本质l产生发展过程法律援助制度的确立，是经济发展、社会文明进步和法制完善的必然产物。英国是世界上建立和实行法律援助制度最早的国家。早在1495年．英国就出现了法律援助制度的雏形，开睹承认穷人具育免H诉讼费和律师辩护赞的权利。比如．英王亨利七世的一个法案中规定：正义应当同样给予贫用的人“。根据正义原则任命的

8、律师应同样地为穷苦人服务”。在英格兰，高等法院和上诉法院依据(最高法院章程》．对不能支付民事汴讼费的人给予法