基于就业战略建设跨企业教育培训中心.doc

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1、基于就业战略建设跨企业教育培训中心【论文关键词】就业职业教育企业培训　　【论文摘要】我国的失业现象在近年来呈现出新的特点：失业者年龄结构下沉，学历结构上浮，职业更新周期缩短，劳动者转岗频率加快，农村的隐}生失业表现为城市的流动性失业。国外经验表明，失业问题需要采取综合措施，通过职业教育和技术培训，帮助失业者再次就业。针对我国失业现象的特点和职业教育与技术培训中存在的问题，文章提出了建设跨企业教育培训中心的建议。我国人口众多，国民教育不够发达，就业矛盾十分突出.主要表现在:劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加

2、快同时出现，新生劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织[n。职业教育被公认为是开发人力资源的有效手段，我国职业教育和技术培训的效果不尽如人意，其主要症结在于实践环节薄弱、培训设施落后、企业参与不足。为此，从国家宏观就业战略目标出发，借鉴国外经验，改革职业教育和技术培训机制，建设跨企业教育培训中心是适应经济发展对人力资源需求的重要举措。　　一、目前我国失业现象的主要特征1.失业者的年龄结构下沉、学历结构上浮。过去，失业人员主要为:女性、中老年人、残疾人、少数民族人、低学历者和非技能劳动者。在20世纪90年代，许多大中城市把那些年龄偏大、学历偏低、技能较差、并有知青返城

3、经历的人作为再就业工程的重点对象。而在近年，青年人特别是缺少职业技能和工作经验的职业学校毕业生，甚至是部分大学生和少量的研究生也逐渐加人到失业队伍中。2.职业更新周期缩短、劳动者转岗频率加快。技术具有两面性，其负面影响主要表现在实现了机械化、电气化、自动化后，造成了就业岗位数量的减少和失业现象的增多。由于技术的迅速发展，特别是高科技的应用，许多职业岗位从生产过程中消失了，很多职业的生产技术和劳动内容发生了改变，其结果是职业更新周期缩短，劳动者转岗频率加快。3.农村的隐性失业表现为城市的流动性失业。我国人口中的大部分在农村，过去由于某些户籍管理及住房管理政策的限制，绝

4、大部分农民被禁锢在土地上，再加上人多地少，农村富余劳动力大量增加，多数处于隐性失业状态。随着计划经济向市场经济的转变，越来越多的农民外出谋生。20世纪90年代以来，农民外出就业人数平均以每年500万人左右的规模在增长。2003年，农村劳动力到乡以外地方流动就业的人数已超过9800万人。由于农村教育落后，农民文化水平低，缺乏劳动技能，因此许多农民进城后处于流动性失业状态。上述新特征的出现，使得我国在解决失业问题方面的难度进一步增大，因而了解和借鉴西方发达国家运用教育与培训手段解决失业问题的举措是非常必要的。　　二、国外失业综合治理中职业教育的作用西方发达国家在解决失业

5、问题方面主要采用被动的劳动力市场政策，即向失业者提供经济支持和帮助，依赖于失业保险和失业救济。但由于失业人数不断增加和失业问题的继续恶化，给社会造成很大的经济负担。另外，很多失业者宁愿靠领取失业救济生活也不愿就业，这在一定程度L造成了社会分配的不公，也不利于社会的发展。因此，西方发达国家越来越注重采取“从福利转向就业”4的战略，实施以积极劳动力市场政策为主的综合治理措施，其中包括:控制劳动力供给、开展就业服务、补贴再就业培训、提高经济活动水平等。其目的是帮助失业者重新走向劳动力市场，鼓励他们再次就业，从而在根本上靠自己的劳动和就业而不是依赖于政府的失业救济来解决生活

6、来源问题。　　1．从国家的就业战略高度来支持教育与培训。国家间的竞争El益激烈，而竞争的实质就是人才和教育的竞争。如果从就业战略角度来看，失业的原因很大程度上也是来自于教育。为此，许多国家和政府非常重视教育、培训和终身学习在解决失业问题上的重要作用。比如英国，制定了国家学习目标和相关法律，保证青年雇员享有学习和接受培训的权利；政府设立生涯发展贷款，帮助个人投资于自己的职业教育与培训，利息由政府支付。英国政府还制定了参加职业培训可以减税的计划，X-．j-于雇主和自我雇佣者来说，培训费用可以作为经营开支的组成部分。　　2．改革教育4~-制，加强从学习领域到工作领域的过渡

7、。近年来，青年人失业问题越来越严重，并且都要高于劳动力平均失业率。研究认为，青年失业率高低与其教育体制中学生从学习领域到工作领域过渡的过程密切相关。青年失业率低的国家是因为建立了包括雇主积极参与在内的通畅的从学校课堂到实训工场再到工作岗位的过渡途径；青年失业率高的国家则缺乏这一机制，使得青年在由学习过渡到工作的过程中存在许多的障碍l2】。在这样的背景下西方发达国家都非常重视和加强从学习领域到T作领域的过渡，采取相应的教育培训方面的政策和项目措施。　　3．加强政府、教育、行会、企业等各部门的JeO．i,~和配合。失业问题不仅关系到失业者本人的生存与发展，更重要的是