中央银行预算管理体制对比研究与经验借鉴

《中央银行预算管理体制对比研究与经验借鉴》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、中央银行预算管理体制对比研究与经验借鉴2016年第7期(总第524期)区域金融研究JournalofRegionalFinancialResearchNo．7．2016GeneralN0．524中央银行预算管理体制对比研究与经验借鉴陈晓(中国人民银行济南分行，山东济南250021)摘要：本文通过比较美联储、英格兰银行、德意志联邦银行、日本银行、俄罗斯银行等国外主要中央银行预算管理体制，对国内外中央银行预算管理体制产生差异的原因进行了分析，为中国人民银行预算管理体制的完善提出相关建议。关键词：预算管理；体制；对比；借鉴中图分类号：F830．31文献标识码：A文章编号：1674—5477(201

2、6)07—0029—03一、国外中央银行预算管理体制总体情况中央银行预算管理体制是包括预算审批、编制、执行、监督等在内的一整套制度设计和安排。良好的预算管理体制能够提高预算资金的使用效益，更好地为中央银行履职提供资金支持。由于不同国家政治制度、市场经济发展水平和历史文化传统等方面的差异，不同国家中央银行的预算管理体制存在较大差别。现简要介绍美联储、英格兰银行、德意志联邦银行、日本银行、俄罗斯银行的预算编制、执行和监督等方面的情况(如表1)。各国中央银行在预算审批、编制、执行与监督等方面存在差异：从预算审批和编制来看，美联储、德意志联邦银行、俄罗斯银行的预算审批权均由中央银行自身掌握，费用预算

3、无需经过本国财政部门的审核、批准，具有较强的独立性；日本银行预算虽由财政部审核报国会批准，但通过预算制度的特殊规定争取到一定的预算权限；英格兰银行预算经本行有关机构通过后，只需向财政部通报，只要财政部无异议，就可以自主安排资金，实质上掌握对预算的审批权限。从预算执行来看，美联储、英格兰银行、德意志联收稿日期：2016—05—12作者简介：陈晓，供职于中国人民银行济南分行。邦银行各级机构可根据业务需要自主决定费用开支，核算遵循有关会计准则和法律规定，预算执行政策较为宽松；俄罗斯银行可在预算核批指标内调整预算项目，大项修正经过董事会批准，小项修正由负责经营活动的副行长批准，预算执行的灵活度较高；

4、日本银行预算执行相对较为严格，仅能决定中、小科目指标之间的调剂使用，大科目指标之间的调整，需事先征得财政部的许可。从预算监督来看，美联储预算监督涉及主体较多，既包括内部审计机构又覆盖外部政府部门、独立审计师等，监督范围较广；英格兰银行、俄罗斯银行预算监督主体为外部政府审计机构，日本银行预算监督主体为外部财政部门，德意志联邦银行预算监督主体为外部独立审计师，不同监督主体依据不同的法律法规和制度规定，从各自角度对中央银行的预算管理和执行情况进行监督，出具相应报告。二、国内外中央银行预算管理体制差异原因分析(一)中央~It4-i-的独立性不同决定中央银行预算管理体制独立性的重要因素在于该国中央银行

5、的独立性。中央银行独立性是指一29—表1各国中央银行预算管理体制比较《区域金融研究))2016年第7期国家预算编制与审批预算执行预算监督联邦储备银行预算首先由各联邦储备银行制定下一年的工作预算监督采用多级财务审计和检查体目标，估算所需费用并报送美联储理事会审议，在其指导和建预算执行中允许根据业务需要自主决系，专职财务审计人员、联邦储备银行美联储议下，着手研究和制定费用预算，经联邦储备银行事务委员会定各项收支。业务及支付系统局、外部独立审计师、审议后，由美联储理事会批准执行。总检查员办公室、会计总署各负其责英格兰银行的财务与资源规划司、人力资源司、财产管理司等英格兰每年根据工作发展需要，提出财

6、务预算草案，上报内设的审计预算执行中可根据业务需要和人员配预算监督职责由审计委员会履行，前银行委员会讨论，讨论后提交理事会通过形成财务预算案，并向财备自主安排资金。提需由外部独立审计师对相关财务收政部通报。支情况进行严格审计。德意志预算执行中各级机构的费用开支自主德意志联邦银行在接受预算监督方面联邦德意志银行财务预算由中央银行政策委员会审批和控制，无管理、据实列支。费用开支即便超出享有超然地位，无需经政府监管，只是需经财政部核批。预算，只要遵循有关会计准则和法律由-N两名管理委员会任命的独立审银行规定，也能得到认可，非强制执行。计师审计年度会计报告。日本银行的财务预算于每年9月份由日本银行总

7、行各业务司局及32个分行根据实际情况合理编制，向财政部提交“事业预算执行中，经费开支不得超出年度日本银行每半年向财政部提交预算日本年度经费预算报表”，经财政部审批后执行。财政部仅审批对预算额度，八大科目指标之间不能相执行报告，费用预算接受财政部的外银行货币政策执行不构成障碍的部分，当预算报告未通过时，财政互调剂使用，如需调整必须事先征得部监督，同时接受隶属中央政府的独部必须将理由通知日本银行，日本银行可就预算