美国政府规制灵活性制度研究与借鉴

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1、美国政府规制灵活性制度研究与借鉴２００8．<4工业经济INDUSTRIALECONOMY规制灵活性是指政府部门在制定和实施规制方案和措施的时候，在不损害规制目标实现的情况下，选择那种对小企业产生不利影响最小的方案。规制灵活性制度则是指保证这一目标实现的各种措施和手段的总和。本文在对美国政府规制灵活性制度进行较为系统的介绍和讨论的基础上，从促进我国小企业发展的角度，说明其带给我们的启示和可供借鉴之处。一、美国政府规制灵活性制度的内容1.政府部门发布制定规制方案的议事日程《规制灵活性法案》要求：每年的<4月和10月政府部门都要在《联邦注册》上发布其制定规制方案的议事日程。主要包括：(1)政府

2、部门拟提出或颁布的有关规则主要在哪些方面可能对大量的小企业产生经济影响。(2)概述拟提出或颁布的规则的性质、目标和法律基础；完成规则制定任务大概所需要的时间。(3)政府部门的名称和电话号码。2.政府部门提交规制方案经济影响分析报告在制定规制方案的过程中，如果政府机构认为所提出的规制方案会对大量的小企业产生影响，那么就要提交其对小企业可能产生的影响的分析报告；在经过审查、讨论和修改之后，还要提交最终规制方案的经济影响的分析报告。3.维权与宣传办公室参与政府部门规制方案的设计，监督和促进联邦政府部门遵守《规制灵活性法案》具体包括：(1)在规制方案的制定过程中，维权与宣传办公室根据政府部门提供

3、的分析报告，通过征求小企业的意见和与商会、相关政府部门进行讨论，对规制方案进行评议，说明规制方案需要修改或完善之处。(2)为政府部门提供培训。(3)提供研究和统计报告。(<4)向法院提供有关的法律说明，使法院能够更好地进行裁决。(5)推动联邦各州建立规制灵活性制度，改善小企业的生存环境。<4.成立特殊的规制审查小组研究表明美国的小企业在环境和劳动规制方面受到的不利影响最为严重。针对这种情况，根据《1996年小企业规制执行公平法案》，联邦环保局和职业安全与健康管理局如果认为所提出的规制方案可能对大量的小企业产生重大的经济影响，那么在发布规制方案（草案）前，成立小企业维权审查小组。审查小组由

4、相关政府部门的代表、隶属于管理与预算办公室的信息与规制事务办公室代表和维权与宣传办公室的首席法律顾问组成。5.采用司法审查措施根据有关规定，美国的小企业或其代表如果认为政府部门实施的规制方案对其利益造成损害，有权对政府部门是否遵守《规制灵活性法案》寻求司法审查。除了法律要求起诉有效期在一年以内外，小企业可在规制方案正式实施和其终止日内任何时间对制定方案的政府部门提起诉讼。法院就政府部门执行灵活性法案情况进行审查。美国政府规制灵活性制度研究与借鉴包晓峰于占东摘要：政府规制灵活性制度是美国政府规制改革的重要组成部分。1996年以后，美国联邦政府部门开始重视其规制方案的经济影响，听取小企业代表

5、和维权与宣传办公室的意见和建议，规制灵活性制度的实施取得了明显的成效，小企业过重的规制负担问题有所缓解。为了促进我国小企业的发展，我们应认真研究我国小企业的规制环境问题，借鉴美国政府规制灵活性制度的经验，切实减轻小企业的规制负担，尽可能实现规制负担公平化，争取小企业的更多参与，并考虑引入司法审查措施，解决不当规制造成的小企业负担沉重问题。关键词：规制/灵活性/小企业101··２００8．<4工业经济INDUSTRIALECONOMY二、美国实施政府规制灵活性制度的原因、成效和存在的问题1.美国实施政府规制灵活性制度的原因政府规制灵活性制度是美国政府规制改革的重要组成部分，这一制度的建立和实

6、施主要有以下几个方面的原因。首先，20世纪70年代以来的经济自由主义思潮为这一制度的形成奠定了思想基础。新自由主义经济学家认为，短期的总需求管理政策造成了不断增加的财政赤字和资源在公共部门和私人部门的配置缺乏效率；不断强化的政府规制措施影响了私人部门的积极性，对美国经济产生了严重的负面影响。这种观点得到了美国政府部门的认可，并导致了卡特总统执政时期以及以后的政府规制改革运动。其次，20世纪70年代后期和80年代初美国政府的经济状况构成了政府规制灵活性制度产生的现实基础。和以往其他时期相比，高通货膨胀率和高失业率以及高额预算赤字是这一时期的主要特征。这种情况使得政府的经济政策处于两难的境地

7、：如果着力解决失业问题，则会导致更为严重的通货膨胀；如果采用紧缩性的财政政策和货币政策解决严重的通货膨胀问题，就会导致更为严重的失业问题。面对着这种困境，美国政府不得不转向经济中的供给方面。小企业的发展不但能够增加国民产出，而且能够创造更多的就业机会，有利于解决通货膨胀和失业问题。再次，美国总统选举是规制灵活性制度形成的政治基础。在规制灵活性制度建立的过程中，两个重要法案（《规制灵活性法案》和其修正案《1996年小企业规制执行公平法