美国政府人事管理制度放松规制对我国的启示

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1、美国政府人事管理制度放松规制对我国的启示美国政府人事管理制度放松规制对我国的启示美国政府人事管理制度放松规制对我国的启示美国政府人事管理制度放松规制对我国的启示美国政府人事管理制度放松规制对我国的启示美国政府人事管理制度放松规制对我国的启示美国政府人事管理制度放松规制对我国的启示2010年4月总第476期第o4期经济论坛EconomicForumApr.2010Gen.476No.04美国政府人事度放松规制对我国的启示文/张枯【摘要】2纪9o年代以来,在新公共管理的浪潮下,美国政府进行了放松规制人事管理制度的改革,提高了政府工作效率,同时也存在一定的弊端.其主要放松规制方式包括简化规则与程

2、序,淡化职位分类,绩效评估,充分授权等.尽管我国同美国有着很不相同的国情,但仍然可以从其改革实践中获得一些有益的启示.【关键词】放松规制;人事管理;政府人力资源管理【作者简介】张挠同济大学经济与管理学院硕士研究生,研究方向:公共部门人力资源.一,美国政府人事管理制度放松规制针对官僚制政府暴露出来的种种弊端,为了适应新时期社会生活各个领域发生的变革要求,美国政府进行了不同的具有侧重点的一系列的改革.其中,在传统文官制度方面,各级政府改变了照章办事的人事制度.在美国政府内部管理体制中,管理人员一致认为,文官雇用程序不是有助于而是妨碍雇用合适的雇员,它妨碍他们完成使命.各级政府改革文官制度的要求

3、日益高涨.1978年的’文官改革法案”在机构重组,绩效制改革以及权力下放等方面取得了一些进展.但是,这一法案是在”以规则为基础的模式内进行的分权式改革”,对过度人事规制问题不仅没有进行改革,反而增加了更多的规则要求以及一套更为复杂的投诉处理规定.20世纪90年代以后,美国联邦政府文官制度改革仍然没能取得实质性进展.不过,州与地方各级政府却采取了更多的行动,前佛罗里达州州长甚至说服了州立法机关同意限期取消文官制度,放手让行政部门去创造一种新的替代性人事制度.总的来看,美国各级政府主要采取了简化规则与程序,淡化职位分类,绩效评估,充分授权等几种放松规制方式,施行了一些行之有效的措施.(一)主要

4、措施归纳起来,各级政府主要进行了以下举措:首先,联邦人事总署废除了l万页的《联邦人事手册》,并对要求出台的规则进行严格审查,精简员工雇佣解聘程序,扩大管理者的自由裁量权,以迅速做出适合实际情况的决策.其次,简化分类制度.美国过去的职位分类相当细化,1958年分为23个职组,524个职系,l8个职等,分类非常复杂繁琐.到1980年,职务等级由l8等简化为5等,1986年又用4—5级工资系列代替了以前上百个职系的划分.放松规制职位培训形式,使培训内容更加市场化.再次,充分授权,下放人事权力,包括录用,薪酬,晋升,考核等权力.克林顿政府上台后提出的政府运行评审计划,其中一项内容就是向基层单位和地

5、方政府放权,改过去的控制命令模式为信任和责任模式,给一线管理者以更大的人事管理的实际权力.在基本原则下,各部门可以自主设计符合部门实际的人事制度.最后,废除或者修改不合理的人事规章制度,如变革文官永业制.(二)放松规制的利弊美国政府放松规制人事管理制度取得了一定的成效,提高了政府工作效率,赋予管理者灵活运用手中的权利,而且节约了行政成本.一方面,精简人事管理规则与程序,简化分类制度,下放人事权力,使得各级政府管理者在录用,晋升,解聘公务员等事件上有充分的自主权和灵活性,有利于公务员充分发挥自身创造性,提高了政府工作效率.美国1978年的’文官改革法案”‘弓I进了新的降级和解雇程序”,’解雇

6、那些表现不好的人也变得更加容易”.除此之外,美国还采取了一些新颖有效的公务员出口更新方法:赎买性解雇,这是为了避开繁琐,复杂的解雇程序而对被解雇者采取的一种带有激励性质的解雇政策.其做法是一次性付给他们l万至3万元不等的补偿金,让他们满意地离开现有职位.联邦政府用此办法成功地解雇了3万多雇员.l6个州在它的影响下也成功地进行了实验.另一方面,变革文官永业制,推行合同制,增加大量的非永业职位,这一系列措施缓解了财政危机,对环境更富有回应性.联邦政府中高级文官和很多地方政府的公务员都按照绩效合同来管理,并依工作需要聘用临时性,季节性或兼职雇员.美国政府部门考绩制的常任雇员比例由20世纪30年代

7、的87.9%锐减为2O世纪90年代的55.5%,大大减少了政府财政支出.但是,在放松规制文官制度的过程中,也存在着一些困难和弊端.首先,放松规制带来了上级人力资源管理者和下级管理者之问新的责任问题,以往由上级集中管理的人事权力下放各级政府后,各管理者成功地担任自己的角色就变得很重要,管理者是否有这个能力来承担责任?这无疑提高了对各级管理者素质和能力的要求,而多数管理者习惯于以往’雎规章是瞻”的文化,其拥有的知识和技能只能